“生态文明”入宪：“环境保护本身也是一种产业”

国家更多考虑的，是如何把绿色发展作为发展新动力。

“生态环境保护不是锦上添花，不是可有可无的东西，这是亡羊补牢，再不补的话就要出大问题。”

这是历史性的一刻，在中国，“生态文明”第一次被写入宪法。

2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案，将宪法第八十九条“国务院行使下列职权”中第六项“（六）领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”，生态文明建设，第一次被提到了前所未有的高度。

从国家层面上，生态环保领域的重磅动作早已有所酝酿。在国家行政学院生态文明中心主任张孝德看来，党的十八大便在战略层面完成了生态环保工作的规划，最近五年的工作实际上是在推进、落实这一制度设计。

新成立的生态环境部，无疑是落实这一制度设计的最新一步。

这也是摆脱以往既有体制“九龙治水”窠臼的第一步。首位生态环境部部长李干杰在接受采访时表示，“职责交叉重，监管者和所有者没有很好区分”，是当下两个突出的问题。“生态文明”入宪，把解决问题的层次上升到了全局性的高度。

一切已迫在眉睫。现在早已过了讨论环境保护与经济增长是否矛盾的阶段，国家更多考虑的，是如何把绿色发展作为发展新动力，“环境保护本身也是一种产业。”张孝德告诉南方周末记者，“生态环境保护不是锦上添花，不是可有可无的东西，这是亡羊补牢，再不补的话就要出大问题。”

告别“九龙治水”

一个两栖动物归谁管的著名例子，常常被用来形容当下生态环保工作的困境。

2017年1月1日起，新野生动物保护法开始施行，其中第七条规定，国务院林业、渔业主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物保护工作。“一只蛤蟆跳进水里，归农业部管，蹦到岸上就归林业局管。我种牡丹归林业局管，改种芍药就得归农业部了，因为一个是草本，一个是木本。”全国政协委员、财政部原部长楼继伟在接受媒体采访时说，“有时候几个部门开会，还没讲完大家就‘打起来了’，互相质问‘你的手怎么伸到我们部门来了？’”

两栖动物归谁管？这一次，宪法从根本大法的高度，给出了法律依据。新组建的生态环境部，几乎汇集了过去由多个部门分割的各种权力，——环境保护部的职责，发改委应对气候变化和减排的职责，国土资源部监督防止地下水污染的职责，水利部编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护的职责……诸多过去需要多部门协同的职能，被统一纳入到新组建的生态环境部，实现了统一管理。

“这不只是机构扩权的问题，这是一种职能整合。”张孝德解释，生态文明建设涉及政治、经济、文化多个方面，新设立的生态环境部和自然资源部把过去分散在多少部门的职能整合了起来。

此前，大家遇到问题大多是利用行政力量，解决一些应急事项，而生态文明建设是一个系统工程，此种做法并不适合。“原先都是九龙治水，管一件事，上面几十个部门。现在有关生态环境建设的所有职能，都整合到生态环境部。”张孝德进一步解释。

他分析，未来的工作重点可能有二：一是做减法，以职能整合的方式，把环境保护、污染治理在技术层面得以提升；其次则是做加法，发展绿色消费、绿色经济。

绿色发展是经济发展新动力

生态文明不能仅停留在种种草种种树层面，而是应该当成绿色经济增长点，“环境保护本身也是一种产业。”张孝德呼吁。

在习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的浙江湖州安吉，做加法的绿色经济，已成为全国的样板。

以白茶闻名的安吉，在上世纪80年代中后期，是浙江省的贫困县。急于摘掉贫困帽子的安吉，一度想大力发展工业，炸山开矿，卖矿石、造水泥，得天独厚的种茶环境被爆破得满目疮痍。

在当时看来，种茶属于第一产业，经济效益不能与工业相提并论。这种局面在1998年前后得到有效遏制，全县共投入八千多万元，对74家水污染企业进行强制治理，关闭33家污染企业，243家矿山企业整治后只剩下达标的17家。

经过多年发展，白茶成了安吉的招牌。2016年，安吉实现地区生产总值330.31亿元，人均GDP突破1万美元，经济总量增速快于全省全市平均水平。

“安吉差不多是零工业，说明农业搞好了，效益不比工业差。”张孝德说，与环境保护有矛盾的经济增长没有意义，属于黑色GDP。我们未来考虑的问题是，如何把绿色发展作为经济发展的新动力、改革的新动能来思考。

像安吉白茶这样的例子还有很多。张孝德举例说，青海原有的土地种粮食不行，但种甘草和枸杞却是优质产品；格尔木是发展光伏发电最好的地方，恰恰有发展独特绿色产业的优势。

“就算是石料厂，也可以搞绿色产业发展。”他介绍说，湖州一个石料厂通过二十多项专利，完全可以进行无污染开发。

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