中国将推动能源生产和消费革命作为长期战略

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平13日主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究中国能源安全战略。习近平强调，推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。“在国内和国际能源格局发生巨大变化的背景下，中国将能源问题提高到国家发展和安全的战略高度，意义重大。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。习近平强调，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划。当前，全球能源供需格局出现新的变化，国际能源发展出现新的趋势。中国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。2013年，中国石油进口对外依存度接近60%，2014年原油净进口量有可能超过美国成为世界第一。天然气进口对外依存度首次突破30%。虽然是煤炭生产大国，中国却早已成为煤炭净进口国。与此同时，能源消费结构缓慢转型下，中国面临着雾霾、水污染、土壤污染等环境污染问题的挑战。在全球应对气候变化谈判中，中国作为发展中大国，压力巨大。习近平就推动能源生产和消费革命提出5点要求。第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。第三，推动能源技术革命，带动产业升级。第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。国家发展改革委能源研究所研究员周大地说，随着中国国力的增长和国际地位的提升，能源安全愈发凸显。此次将能源消费革命同能源生产革命一起提高到国家长期战略的高度，其背后有着中国经济发展模式转变的深切含义。“推动能源生产和消费革命的基础是科技革命和机制体制创新。”国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁说。页岩气、可燃冰、电动汽车、节能建筑等关键技术的突破，将带动能源生产和消费方式的巨大变革。牛犁说，全球金融危机爆发后，全世界都试图将新能源技术培育打造成新的经济增长点。以绿色低碳为方向的技术革命，对于保障能源安全、推动经济社会可持续发展以及应对气候变化都意义重大。中共十八届三中全会作出全面深化改革的部署。作为其中的一方面，中国能源体制改革正面临着如何突破的问题。牛犁指出，在能源监管体制上，政府管得太多，能源领域的市场化体系并未完全建立，民间资本进入门槛太高，国有资本竞争力不够，效率低下。此外，中国能源价格改革尚未到位，需要通过市场化的改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。政府监管方式的转变，意味着要在有法可依的环境下进行有效监管。然而，作为能源生产和消费大国，中国能源领域的法律法规缺位严重，能源法、石油天然气法、原子能法等均未出台，煤炭法和电力法沿用多年急需修改。“有效的能源法治体系是还原能源商品属性的重要依据。”林伯强说，转变政府监管方式，必须从过去以项目审批为主，转变为战略和规划引导。当务之急是立法跟上，依法行政。周大地说，无论从中国经济发展还是全球应对气候变化的角度来说，2030年都是个重要节点。这需要从长期战略高度的出发，及早谋划，为推动中国能源生产和消费革命奠定基础。