两会观察 | 新能源汽车：清除障碍上“快道”

　　——编者按——

　　在3月2日第一场记者会上，全国政协发言人王国庆回答了16个问题，以此拉开了2018年“两会”序幕。

　　世界第二大经济体一年一度的盛会，成为全球瞩目焦点，也让中国正式进入“两会时间”。

　　各界代表和委员共商国是，各产业发展新风向逐渐明晰。而作为国民经济的支柱性产业，能源领域依然是关注焦点。

　　据不完全统计，在十三届全国人大代表对外发布的名单上，共有96位能源代表，其中光伏3位、电力59位、油气22位、煤炭12位。另外，47位政协委员也来自能源行业。

　　上述人大代表、政协委员提出了哪些建议、提案? 新的一年，能源政策与趋势又将走向何方？今日，《能源》编辑部继续推出“两会观察”系列报道，以下刊发第九篇。

　　在2018两会上，新能源汽车成为了高频词汇，有关汽车届的提案都集中在了方兴未艾的新能源汽车领域。据了解，截止到2017年底，我国累计推广的新能源汽车总量超180万辆，去年的产销量比上年产销增长了50%以上，我国已经连续三年位居全球新能源产销第一。

　　今年的《政府工作报告》明确提出：扩大新能源汽车等领域开放，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。无疑是为新能源汽车的发展再添政策助力。

　　但同时，新能源汽车的推广依然面临着地方保护阻碍市场进入、基础设施跟不上、废旧电池处理不当等一系列问题。针对这些问题，为推动新能源汽车的进一步发展，一起来听听全国政协委员、人大代表都有哪些建言？

　　>>>>徐和谊：加快基础充电设施建设 

　　提案：

　　新能源汽车在推广过程中，基础设施的落后大大限制了产业发展。在全国政协委员、北汽集团党委书记、董事长徐和谊看来，充电基础设施的落后主要是由于充电基础设施建设存在着“场地难、扩容难、协调难、管理难”四大问题。

　　对此，徐和谊提出解决方案：一、动态规划和布局充电设施建设蓝图，包括加快研发先进充电技术、做好配套供电设施改造升级以及一步编制、完善新建居民住宅、公建配套停车场(库)建设规范、标准，科学估算车库、车棚负荷需求，并据此提高配套供电设施设计标准，为新建小区预留充电设施、管线桥架、配电设施、电表箱安装位置及用地。

　　二、进一步明确职责，设立专门的联席协调办公机构，协调政府各部门，推进充电设施建设。

　　三、加快充电运营服务费用规范化及后台结算系统联通。由行业机构推动构建充电基础设施信息服务平台，统一信息交换协议，有效整合不同企业和不同城市的充电服务平台信息资源，促进不同充电服务平台互联互通。

　　四、建议政府部门对充换电的新业态给予政策支持，对城区充换电设施建设用地的审批予以支持，并根据实际予以资金支持。

　　短评：有数据显示，截至2017年底，全国累计建成公共充电桩21.4万个。与我国2020年新增480万个充电桩的目标相距甚远。和我国的电动汽车充电需求相比，目前充电基础设施的建设情况堪忧。改善落后的基础设施建设是新能源汽车发展的当务之急，为绿色通行提供强有力的设备支撑。

　　>>>>王凤英：完善法规破除地方保护

　　建议：

　　尽管国家层面的宏观政策导向明确，但全国人大代表、长城汽车总裁王凤英认为，在地方政策环境中仍有不利于新能源汽车产业发展和建立公平竞争市场环境的因素存在。

　　对此，王凤英建议：一、清查地方政府设置的不合理的地方准入制度或备案制度，努力构建统一的国内新能源汽车市场，使中国汽车企业能够抓住发展窗口期，进一步增强实力；

　　二、研究调整汽车行业税制结构，逐步提高汽车使用环节和保有环节的税赋，降低生产和购买环节的税赋，从根本上改变地方政府对本地企业提供保护的做法；

　　三、明确要求地方政府不得在购车环节提供现金补贴，鼓励地方政府将购车补贴转变为使用环节的补贴；

　　四、鼓励地方政府设立专项基金，用于改造老旧小区电力容量不足、布置充电桩产生的工程改建成本等；

　　五、地方政府应转变管理思路，改“替用户做选择”为“助用户做选择。

　　短评： 新能源汽车在有政策支持的同时，也面临着比较复杂的市场环境。地方保护依然存在，对新能源汽车进入本地市场设下层层障碍，在这种情况下，新能源汽车的市场优势无法发挥，产业想要进一步发展仍然困难重重。

　　目前新能源汽车产业发展正处于从政策驱动向政策与市场双驱动的关键时期，解决地方保护问题，构建一个公平与标准健全的市场环境十分重要。政策上仅有支持是不够的，怎样解决这些问题，清楚这些阻碍，还需要具体可行的举措。

　　>>>>尹同跃：引导新能源汽车夜间储蓄电能

　　建议：

　　全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃在议案中提出，据不完全数据统计，全国每年浪费的晚上用电电量相当于一个完整的三峡大坝发电电量。

　　对此，尹同跃建议，国家对新能源汽车产业要统筹规划、整体布局、加强监管，避免资源浪费和产能过剩。提高白天用电电价，降低晚上用电电价，在全国范围内落实居民用电峰谷分时电价政策，进一步降低夜间的电价，切实减少碳排放。

　　此外，在加速推动商用车电动化方面，尹同跃认为，应推动电动化进程，有效控制商用车的碳排放。通过积分管理办法来推动商用车向新能源方面发展，将有利于降低车用燃料消耗，减少碳排放，也能减少我国石油对外依存度、提高国家能源安全。

　　短评：电能是新能源汽车发展的动力，但同时当前电能浪费严重的情况也令人担忧。新能源汽车的进一步推广，并不是仅仅有政策和市场环境的作用就足够了，还需要提高消费者的环保意识。调节峰谷用电政策，引导新能源汽车夜间储备电能，也不失为一项减少碳排放的可用之法。

　　>>>>李书福：推进甲醇汽车市场化

　　建议：

　　除了电动汽车，甲醇、氢气等燃料电池汽车其实也是新能源汽车的发展方向，但是甲醇汽车在发展过程中还寻在政策支持不足、技术水平不高、配套设施不成熟等瓶颈。全国人大代表、浙江吉利控股集团董事长李书福认为，新能源汽车的发展需要推进“甲醇汽车市场化”。

　　在甲醇汽车方面，李书福建议，明确甲醇汽车产品相关技术规范、制定标准，加快甲醇标准体系工作建设，开放甲醇汽车市场，加速推进甲醇汽车的市场化。结合当前我国的能源和市场情况。 

　　同时，在甲醇汽车发展初期，国家给予相关扶持政策，以便尽快实现市场化过渡。继续完善甲醇车产业基础配套设施建设、制度建设、运行管理和相关应用安全评估等工作，结合我国部分地区甲醇汽车的试点经验，在更广泛的地区加强和完善基础配套设施建设、运行管理和相关应用安全评估等工作。

　　短评：新能源汽车的发展不应仅局限在电动汽车上，虽然甲醇汽车常常被忽视，但甲醇作为一种清洁可再生的新型燃料，排放的二氧化碳量低于煤和石油的排放量50%以上，正在被广泛开发利用，颇具潜力。目前甲醇汽车的推广难度依然不小，政策、技术等多方面都有所欠缺。新能源汽车的发展应该看到甲醇汽车的前景，为其进一步的发展开疆扩土。 

　　>>>>吴端华：动力电池标准应从更深层次统一

　　建议：

　　新能源汽车的发展仍面临诸多问题，在能源和环保问题日益严重的当前，开展节能降耗的工作刻不容缓。全国人大代表、北京汽车吴端华认为，需要统一动力电池的标准。

　　其建议，动力电池标准应该从更深层进行统一，包括电池组的外形尺寸、固定方式、接口、BMS协议等，乃至动力电池可实现快速拆装的固定方式、新能源汽车的充电接口等。

　　同时，要推动电池管理行业发展，促进新能源车动力电池及充电站运营与管理，实现电池能量补充更换及电池折旧回收等机能;国家应鼓励科技人员积极研究攻关，开发出具有自主知识产权，储电能力更强大、电池重量更轻的新能源车专用电池;建议设立专门的协调机构，协调各级政府和部门，大力推进充电设施建设。

　　短评：在新能源推广的阶段，实际应用中续航能力弱、电能补充不便捷、电池寿命长、价格贵等因素都在制约着新能源电动汽车的发展。因此仍有许多消费者对新能源电动汽车抱持着观望态度。对于新能源汽车本身而言，技术及标准的提升十分重要。统一动力电池标准有助于新能源汽车的应用推广，同时也为技术方面的努力方向提供了标尺。 （李佩聪）