陈康平： 创新光伏扶贫模式 打造“精准脱贫”新路径

:确保光伏扶贫电站的纯公益性质，不建议企业和政府合股持有光伏扶贫电站，把国家扶贫产业政策变相成为企业获利政策；建议政府按照公益工程BT模式吸引企业参与项目建设、运维。

随着脱贫工作的不断深入，越到最后，脱贫的难度就会越大，这些“硬骨头”要怎么啃？

2018年政府工作报告提出，加大精准脱贫力度。同时，提出深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。

其中，产业扶贫成为“两会”中很多代表委员关注的焦点。产业扶贫可以提升当地的“造血”能力。

全国人大代表、重庆石柱县三红辣椒专业合作社理事长谭建兰对媒体指出，只有产业兴旺，大家口袋里有钱，才能实现生态宜居、乡风文明、生活富裕等。扶贫，更要扶智，产业要引进来，村干部很重要，党员也很重要，所以，脱贫攻坚是一个需要举群力来解决的问题。

“在精准扶贫的过程中，光伏扶贫可以发挥重要作用。”全国人大代表、晶科能源总裁陈康平对21世纪经济报道记者分析，习近平总书记曾经特别指出，“光伏发电扶贫，一举两得，既扶了贫，又发展了新能源，要加大支持力度”。

陈康平介绍，光伏发电建设投资大、回报期较长，目前还依赖政策扶持，项目建设和运维要求较强的专业技术性。光伏扶贫电站的投资、建设、运维、防护还存在一些问题有待重视和解决。处理好这些问题，光伏扶贫可以帮助更多贫困户脱贫。

根据国家能源局研究最新发布的《2018年能源工作指导意见》，今年将大力实施光伏扶贫三年行动计划，继续推进村级和集中式光伏扶贫电站建设，计划新建2000多个村级电站，总装机约30万千瓦。

光伏扶贫行之有效

《21世纪》：光伏扶贫是否是一项行之有效的扶贫方式？

陈康平：这是一种以产业化“造血”的方式扶贫。第一，符合贫困地区实际。目前我国剩余贫困人口大多地处像江西赣南原中央苏区、赣东北地区和罗霄山脉片区等中西部偏远山区，自然环境恶劣，缺乏区位优势和常规资源，但光伏资源丰富，开展光伏扶贫相对常规产业扶贫，难度小、见效快。

第二，符合绿色发展要求。光伏扶贫是一种在保护生态环境的前提下，助力贫困地区资源优势转化为经济效益的绿色脱贫方式，有利于秀美乡村建设，有利于“美丽中国”的建设。

第三，确保收益长期稳定。按照全国光伏扶贫的标杆工程标准建设，可以保障光伏电站25年以上使用寿命。同时，光伏扶贫电站建在建档立卡贫困村，资产和收益直接到村、到户，更容易得到贫困户的支持和认可，是一种精准高效、长期稳定、可复制推广的电力扶贫模式，能够实现真脱贫、脱真贫。

以我们公司的实践为例，江西省是全国能源资源最为贫乏的内陆省份之一，但光伏资源优势明显。我们与国网江西省电力有限公司携手，开展“光伏扶贫助力脱贫摘帽行动”，2018年2月，江西省境内的瑞金市、万安县、永新县、上饶县、横峰县和广昌县等6个县（市）已公示退出贫困县。

“十三五”期间，江西至少有200万千瓦光伏扶贫容量。多年的实践证明，光伏扶贫是一种切实有效的扶贫方式。

《21世纪》：光伏扶贫在现实中遇到哪些障碍？

陈康平：首先，单一的分布式光伏扶贫电站实施存在困难。简单地规定建6兆瓦以下的分布式电站，投资收益上远低于集中式光伏电站；以户用屋顶为主的方式不符合农村现状，贫困户的屋顶大多不符合光伏电站建设条件，而且贫困户居住点偏僻、分散，不便于电网接入。

第二，光伏扶贫电站的公益性质改变。一些地方政府简单地和企业按“政府应占投资比例10%以上”的方式由企业投资建设，扶贫户分得收益较少，实际演变成了新的商业电站。企业一旦由于电价下降、成本增加等因素难以收回投资和达成预期利润，容易导致项目烂尾，会对光伏扶贫社会声誉造成较大负面影响。

第三，光伏扶贫电站的质量存在隐患。光伏电站建设专业技术和安全运行方面要求很强，目前参与项目建设的企业良莠不齐，已经出现发电效率低、故障多甚至关停不发电的现象，负面影响较大。

把关光伏扶贫电站建设企业资格

《21世纪》：针对上述问题，你有哪些政策建议？

陈康平：首先，高度重视光伏扶贫工作，在政策、资金等方面给予更大的支持力度，尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录，使光伏扶贫产业尽早产生扶贫收益，增强贫困群众获得感，助力攻坚脱贫。确保光伏扶贫电站的纯公益性质，不建议企业和政府合股持有光伏扶贫电站，把国家扶贫产业政策变相成为企业获利政策；建议政府按照公益工程BT模式吸引企业参与项目建设、运维。

第二，统筹做好光伏扶贫电站与接入电网工程规划，协同开展项目选址、同步开展项目的前期工作，使选择的站址满足接入条件、建设的电站能够全额消纳，有利于缩短扶贫电站建设投运周期，提高电站开发利用效率。因地制宜，突出效益和安全性，由各地自行决定光伏扶贫电站规模和建设方式。

第三，对农村电网改造升级工程项目下达后新增的光伏扶贫接入电网项目，采取向能源主管部门备案的方式，调整农村电网改造升级工程计划，确保光伏扶贫项目早建设、早投运、早见效。

第四，参照国家光伏项目领跑者计划实施办法，对光伏扶贫电站建设企业资格把关，保证光伏扶贫电站质量安全和投资收益。

此外，政府结合贫困户整体搬迁项目，对集中安置的新建农居统一配套规划建设屋顶光伏扶贫电站。

《21世纪》：如何提高光伏扶贫电站质量，能够顺利运行20年？

陈康平：这不仅仅是扶贫光伏电站遇到的问题，也是所有光伏发电电站遇到的问题。

通过长期发展，我国已连续11年光伏组件出货量、连续5年新增光伏装机容量位居全球第一，成为光伏的制造和应用强国，对相应产品管控标准的要求处于行业领先水平。在光伏标准中，行业普遍采用国际电工委员会（IEC）标准对产品进行质量管控。我国光伏的国家标准，绝大部分是翻译已有的IEC标准。

因此，我建议梳理国内光伏标准化流程，在政策上引导更多单位和专业人员多渠道地参与标准建设工作。同时，加大标准激励力度，增强企业和研究院所的标准建设意愿。建议我国建立完善标准体系及国际标准转化和对应规划，定期跟进国际标准发展趋势，更新国家标准，在国际上提升影响力。我国已经是对光伏业界影响力最大的国家，在标准的制定上，需要也必要站出来制定并引领光伏标准的升级，进一步稳固我国在光伏产业中的地位。