专家认为在气候变化政策上中国不能效仿美国

美国总统奥巴马近日宣布，美国将针对燃煤电厂碳排放实行更严格的规定，很多气候谈判代表对此持谨慎乐观态度。作为世界第二大碳排放大国，美国此举意在减少碳排放，同时也是希望借此引导其他国家做出类似承诺，特别是中国。2006年以来，中国的碳排放一直位列世界首位。

中国国内对美国的减碳计划反应不一。中国国家应对气候变化战略研究中心主任李俊峰说，该计划“既能应对气候变化，同时不影响就业和美国经济，可以理解为民主党打出的政治牌。中期选举临近，两党都需要打出政治牌”。

他还对计划的可行性表示怀疑。“奥巴马这样做相当于绕开国会单干，并不具备真正的法律效力。根据这份计划，各州可以制定自己的细则，目前已经有至少三个州表示不支持。”

自然资源保护协会顾问杨富强也持相同观点。他说：“奥巴马的这一举动，公民社会和普通民众是认可的，但阻力还是明显的。计划能不能最后实施推行，还有待观察。”

现在还不清楚中国是否会紧随美国作出承诺。虽然目前有人预测下一个五年规划（2016-2020）会引入碳排放总量控制制度，但官方至今尚未确认这一点。

李俊峰认为，美国的计划“对于中国的气候政策影响也不会太大。中国面向2020年的基本方针是明确的”。他指出中美在能源战略改革中面临的问题是不同的。

“（美国）已经具备了足够的技术、资源条件。做与不做，只是政治选择。但中国、印度这些国家在技术上可能还不具备条件，导致政策选择的回旋余地比较小。”

“没有能源结构的改善，减排是一句空话。中国依然多用煤？老百姓不答应。少用煤？能源结构接受不了。这是中国决策者应该认真思考的问题。中国没法跟着美国去跑。”

但也有专家认为美国的方案对中国来说是一个有益的借鉴。中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅认为，尽管中国要把重心放在污染治理上，但这项工作本身就涉及减少二氧化碳排放。

至于是否要制定具有法律效力的排放目标，王毅认为可以实施阶段性总量控制措施。

“中国也可以参照美国的做法，实施阶段性的总量控制措施，但不能仅仅是一个措施，目标的提出必须跟具体的路线图结合在一起。目标提得高，实现不了也是白搭。还是要踏踏实实做好自己的事。”