分布式发电市场化交易文件释读（九）

　　2017年10月底，国家发改委与国家能源局联合下发了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》（发改能源【2017】1901号）。

　　2018年1月3日国家能源局官网发布了“国家发展改革委办公厅和国家能源局综合司联合发布了关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知”。

　　补充通知明确各省选择1-2个地区申报试点。也就是说，最少一个。

　　 各个省市都有区域在酝酿试点，我接到很多咨询电话或微信，几乎每个申报试点的单位咨询我都必然问到一个问题“电网公司会同意分布式发电市场化交易吗？几乎所有咨询者都以为，电网公司强烈反对分布式光伏市场化交易。

　　对这个问题，我把我所知道的一些情况写下来与大家分享。

　　一、电网公司唯利是图吗？不是

　　·国家要求解决无电村问题，国网，包括南网和蒙西电网公司是不是义无反顾地去投资建设了？！

　　·2008年冰灾的时候，国家还没给钱，国网南网的抢修队是不是主动冲上山去抢修线路了？！

　　·为了解决光伏接入的问题，国网和南网建了大量的接入工程，无论是户用光伏还是超级领跑者基地，这些接入工程肯定都是亏钱的，电网公司也都义无反顾的干了。

　　·代发光伏补贴，国网和南网不但不挣钱，还要贴人工贴经费，还要开发票，他们叫过苦吗？相反，在南网国网以外的电网，光伏补贴的问题一直无法解决，无法领到补贴。

　　国网南网都是央企，都是党中央指挥的企业，只要党中央和政府确定的政策，电网公司都会执行。只要涉及到党和国家的重大利益公司，电网公司都会无条件地承担社会责任！

　　分布式发电市场化交易，特别是分布式光伏的交易，并不是要从电网身上割肉这么简单的一个利益再分配问题。而是涉及到中国能源革命的重大利益问题。

　　2017年全国光伏装机量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏补贴金额超过200亿元。2018年的光伏装机规模接近或高于50吉瓦的可能性很大。全年新增光伏的补贴金额约在180亿元左右。如果2019年和2020年的光伏装机规模与2017年大体相当，并微有增长，2020年的总计光伏补贴规模将超过1000亿。即使2021年起将不再新增补贴，由于补贴政策要持续20年计，光伏产业所需要的总的补贴金额将高达2万亿元人民币。如果2022年是新建光伏发放补贴的最后一年，即现有的光伏补贴政策于2023年全部取消。那么总的补贴规模将超过2.5万亿元。这种情况发生的可能性极低，国家财政不可能为光伏产业发放高达2万亿的天量补贴。

　　而分布式光伏市场化交易强调就近建设就近消纳，充分利用现有配电网的消纳能力，国家可以减少补贴，而国网增加的成本并不多。即使增加了成本，也用全省的输配电价消化掉了。

　　分布式光伏市场化交易不但要尽快试点，而且尽快推广，尽快普及。

　　2018年的试点项目如果按减少补贴20%计算，度电补贴为0.296元。如果2019年分布式光伏全面参与市场化交易，并且把补贴降为0.1-0.15元，2020年全部降为0，在这种情况下，如果严控光伏电站规模，并且在2021年开始取消补贴，那么，光伏产业的全部补贴金额有可能控制在1.6万左右。

　　虽然1.6万亿的补贴总额仍然是个非常巨大的数字，但这更表明全面普及分布式发电市场化交易，加快取消补贴的重要性。

　　在能不能把国家对光伏的补贴总额控制在少于2万亿这个关键问题上，在中国光伏产业能否可持续发展的关键问题上，在如何以“低碳和绿色方式满足全球电力需求”的关键问题上，电网企业总是能够做出巨大贡献。

　　在这样的为党和国家做出重大贡献的机遇面前，电网公司从来是当仁不让的！！！

　　二、国家电网反对电改吗？不是

　　电改后9号文发布后，国家电网迅速安排国网能源院在国家发改委网站上表态

　　推动电网协调健康发展

　　•为电力市场体系建设提供覆盖范围更广、配置能力更强的电网基础平台。

　　•客户对服务的需求，也会通过售电公司传递到电网企业，促进电网企业进一步提高供电质量，提升服务水平。

　　•电网企业将改变传统盈利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率，通过内部挖潜来保证企业收益。同时，配售电业务放开带来的竞争压力，也促使电网企业降本增效，提升经营能力水平和供电服务质量。

　　2016年8月25-26日，国家电网公司总经理、党组副书记寇伟赴国网山西省电力公司调研，寇伟强调，国网山西电力要围绕山西省委、省政府中心工作，积极服务地方经济社会发展。在释放电改红利方面积极作为，始终把中发9号文件作为基本遵循，不折不扣地贯彻中央深化电力体制改革的要求，防止改革变形走样。

　　有谁听到过电网的领导干部公开反对电改？

　　我知道的是电网公司各级领导正在非常深入地学习十九大报告！

　　当然，我在讲学过程中，也有一些电网企业的基层人员表示目前电改方案之外是否有更好的方案的疑问。我回答说，党中央和政府制订了方案，你们是央企，只管执行就好了，有一天党和政府制订了更好的方案，你们继续执行就是。

　　三、国家电网公司反对可再生能源吗？不是

　　国家电网公司前董事长刘振亚在其2015年发表的著作《全球能源互联网》中积极倡导可再生新能源。

　　全面取代！这个观点，除了像我这样的学者，我没有听到政府高层领导有这样的表述，能源央企中除了国网的刘振亚和舒印彪也没有其他的副部级干部有类似表述。国家电网对于可再生能源发展持最激进态度的机构！

　　有人说，也看过这本书，我还参加了国网2016年度的全球能源互联网调考呢？我咋对这观点没印象？

　　这段话出自《全球能源互联网》最后没有页码的后记中，调考的出题人估计没认真看这两页，没有从中出题目。

　　国家电网现任董事长舒印彪参加清洁能源部长级会议中发言，我现场做了笔记。舒董强调“可再生能源对化石能源的全面替代”。

　　此外，2016年，国家电网公司出台了促进新能源发展20条措施，2017年初编制了《国家电网公司促进新能源发展白皮书》。

　　• 实施全网统一调度；

　　• 实施新能源在全网范围强制消纳；

　　• 组织开展临时现货交易；

　　• 在东北积极推动辅助服务市场，提高煤电企业参与调峰的积极性；

　　• 严格落实国家能源局风电监测预警要求。

　　国家电网公司向新华社记者表示，2017年，我国新能源消纳显著改善。截至12月末，国家电网经营范围风电、太阳能发电合计装机2.4亿千瓦、同比增长33%；发电量3333亿千瓦时、增长39.8%。风电、太阳能发电弃电量、弃电率实现“双降”。

　　国家电网关于能源革命的思想甚至得到了习近平主席的认同，并带到了国际舞台上。

　　四、国家电网支持直接交易？是的

　　2013年12月，国家电网公司时任董事长发表文章“智能电网与第三次工业革命”一文，其中表示：未来的智能电网，将是网架坚强、广泛互联、高度智能、开放互动的“能源互联网”。

　　开放互动：主要指以智能电网为平台，构建开放统一、竞争有序的电力市场体系，用户可与电网双向互动，灵活适应各类电源并网和客户多样化需求。

　　电网的领导非常清楚以后的电力市场是开放统一的，用户可与电网双向互动的，当然，这里面必然包含直接交易。

　　2017年10月22日,国家电网公司下发了一份“关于在各省公司开展综合能源服务业务的意见”，我摘几条内容。

　　•做强做优做大综合能源服务业务，推动公司由电能供应商向综合能源服务商转变。

　　•加强能源技术与互联网技术的深度融合，强化物联网、大数据、分布式能源、储能等技术的推广应用，创新能源托管、直接交易，主动需求响应的商业模式，构建创新智能型的综合能源服务体系。

　　•探索能源服务新产品，实现客户资源价值的深入挖掘

　　•开发以储能、能源大数据，碳资产和金融服务为核心的能源服务新产品。试点在用户侧建设适当规模的储能装置，发挥特高压远距离配置能源的作用，促进清洁能源跨区域消纳，提高电网运行的经济性，利用能源大数据研究客户能源消费行为特征，预测宏观经济走势和行业发展，为客户经营发展、能源交易提供有效的决策支撑服务;基于综合能源服务的减排效果和投资收益，深入研究碳交易、金融服务规则，逐步开发碳资产，项目证券等衍生产品。

　　2018年1月，国家电网发布1号文件。

　　从中摘几条相关内容：

　　·全面满足客户多元化用能需求，构建形成智慧车联网、综合能源服务、光伏云网、能源电商等能源服务新业态。

　　·推动符合市场准入条件的客户上平台直接交易。完善市场化售电业务规则和服务流程，为售电公司和市场化客户提供高效便捷的电费结算服务。

　　·统筹运用分布式发电、冷热电三联供、储能等技术，大力推进电水气热终端一体化综合用能、市场化售电等综合能源服务。

　　看吧，国网不但不反对直接交易，还鼓励综合能源公司、电商公司开展有关的业务。我近期组织的多期研讨会中，邀请了国网的电商公司、节能公司（将改名为综合能源公司）、英大资本、国网能源院、电科院、经研院等机构的专家和领导，没有人反对直接交易，还愿意参与直接交易相关业务。

　　我倒是担心，国网如果亲自大规模搞分布式光伏，垄断直接交易相关的服务怎么办？

　　五、电网公司基层不太配合？是有的！

　　这种情况应该是人的，有不少试点单位的同志反映 ，我也直接碰到的。

　　这大部分是电网公司基层工作人员没有认真学习十九大报告，和电改文件，也没有认真学习电网公司的有关综合能源服务的最新文件，以及2018年1号文件造成的。

　　只要耐心地和这些同志讲国家的能源革命和电改政策，和这些同志认真 分析国网的相关文件，以及刘振亚舒印彪的相关著作的讲话，他们的态度绝大部分都是能够转变的。

　　我也接触到一些比较夸张的情况，去年8月11日星期五，是国家发改委文件确定的第二批增量配电网交试点申报的最后一天。之后的8月14日，我在某省会城市的发改委，发改委主任向我诉说上周的一个遭遇。该市某企业此前精心准备了增量配电网的试点方案，也上报到了发改委，8月10日晚上，该企业负责人电话发改委主任，说不报试点了，把试点申请材料撤回来。原因是接到了电话威胁。据说，这个威胁电话来自当地电网公司，我想估计是电网公司没有吃透中央文件精神的基层工作人员打的。大家说，会不会是有竞争对手为了黑电网公司而假冒电网公司身份打这个电话？

　　我相信，凡是认真学习过十九大报告的电网公司领导干部都绝不会用这样的方式对待分布式发电市场化交易的试点申请单位。

　　六、国家电网公司对分布式光伏有忧虑吗？有的

　　1、光伏产品质量参差不齐，以次充好，太多安全隐患。

　　2、光伏目前未纳入调度系统的管理。目前分布式光伏都是按负荷来对待的，随着光伏数量越来越多，有必要提高其智能水平，提高与电网调度系统的友好程度。

　　3、光伏高渗率的问题。当光伏的渗透率达到一个较高水平时，电网的安全受到不小的威胁，高渗透率高光伏的情况在浙江海宁，安徽金寨等地已经有出现。供电保障能力和质量受到的影响也值得关注。

　　4、户用光伏的电费结算、开具发票、补贴代发等问题。这些工作，应当由交易中心来承担，而不是电网公司。

　　七、对电网公司的建议

　　1、积极配合当地发改委和能监部门的试点工作，积极配合试点的消纳能力评估。反正是迟早要面对，不如积极应对，还能在政治上得点分。

　　2、积极落实数据公开。

　　电改配套文件明确了电网公司在数据公开方面的责任。

　　《关于推进售电侧改革的实施意见》

　　电网企业保障电网公平无歧视开放，向市场主体提供输配电服务，公开输配电网络的可用容量和实际使用容量等信息；受委托承担供电营业区内的有关电力统计工作。

　　《关于推进电力市场建设的实施意见》

　　（七）安全校核。市场出清应考虑全网安全约束。电力调度机构负责安全校核，并按时向规定机构提供市场所需的安全校核数据。

　　（八）阻塞管理。电力调度机构应按规定公布电网输送能力及相关信息。

　　3、积极引导研发相关标准

　　4、以综合能源公司、电商公司、英大资本等经营实体与试点项目积极合作。

　　5、积极开展新业务，综合能源业务以及其它。