欧盟能源一体化说易行难

2011年初，欧盟成员国首脑达成共识，通过了有关欧盟内部能源市场一体化的决议。该决议显示，欧盟将在2014年底前建成欧盟内部的单一能源市场，旨在促进经济增长与就业，提高欧盟在全球的整体竞争力。时隔3年后，欧盟在与俄罗斯“斗气”中落了下风，欧洲的能源一体化问题也再次被推到了风口浪尖之上。当前，欧盟在能源安全问题上面临着“前有堵截，后有追兵”的尴尬境遇。一边是亟待振兴的疲弱经济，一边是能源命脉很大程度上受制于俄罗斯。近日，欧盟委员会主席巴罗佐强调，下一步欧盟会把工作重心放在加速推动欧盟内部统一能源市场的构建上。据欧盟内部负责研究能源经济与气候变化问题的官员介绍，建立统一内部能源市场，首先需要欧盟在管理层面做好顶层设计，保证各国在能源政策上的对话畅通。其次，各国需要在天然气管道以及电网等基础设施方面协调一致。以上两大问题，将决定统一能源市场的构建顺利与否。此外，欧盟各国在经济、政治层面均需要做好“吃亏”的准备，但以目前欧盟各国的行动执行力与整个欧盟的协调水平看，要在今年底前完成统一市场构建的确有些强人所难。从技术层面来看，基础设施统一便是一道坎。目前，波罗的海国家与北欧、东欧部分国家的天然气管道仍然与俄相通，如何改造上述国家的进气管道便是一大难题。另外，统一能源市场对液化天然气的终端设备与储存设施均有较高要求，若要使欧盟各国均在短期内达标，困难重重。从欧盟成员国看，以波兰为代表，深受高价天然气之苦的东欧国家一直是统一市场的积极倡导国，这些国家提议欧盟应为其提供足够资金，以完善能源基础设施建设。而西欧如法、德等国，由于自身基础设施良好，与邻国能源供应渠道顺畅，国内能源价格低廉，在欧债危机阴云尚未散去的背景下，他们很难响应欧委会的号召，为欧盟新成员国的能源问题掏钱出力。从市场角度看，欧盟各国利益集团未必会对能源市场统一点赞。由于欧洲各区域发展呈分化状态，面对统一能源市场要求的“共同购买政策”，部分成员国内部的保守利益集团尤其是能源巨头不会乐见外国能源公司从自己碗里分得一杯羹。1952年，欧洲煤钢共同体正式生效，战后百废待兴的欧洲经济由此步入了一个快速发展的新时代。60余年过去了，欧洲再次走到了一个十字路口。能源市场一体化构建尚需突破重重困难与挑战，这一设想能否为欧洲经济再次挂上加速挡，目前看来为时尚早。