【深度】青海海东光伏产业发展及启示

在西北多个地区退化或废弃牧草地阳坡上发展光伏发电，不仅有利于防风固沙，还能缓解气候变暖，提高植被覆盖率和土地使用效率，实现生态保护和光伏发电共赢。

西北地区应优化光伏发电布局

1.光伏产业有望成为西北部地区产业健康发展的重要支撑。光伏被越来越多的国家认定为最具发展潜力的可再生能源，也是中国能源向绿色转型的重要产业。西北地区光伏资源丰富，大型光伏并网容量大约占全国总量的3/4。西北多数地区工农业发展滞后、经济资源贫乏、增收渠道少。虽然风能、水能等清洁能源丰富，但分布不均，且具有较强的季节性和间歇性，因而充沛的光伏资源有望成为地方扶贫主渠道。由于水电受低温影响大、风能不稳定性高，造成西北部这些能源资源丰富的地区反而缺电频发。大力发展光伏发电可以实现风光互补、水光互补，稳定用电以保障落后地区充分利用当地资源优势，加大能源密集型产业发展，促进西北地区健康发展。

2.全国光伏发电存在严重的结构性问题。截至2015年底，全国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，“十二五”期间实现年均增长177%，已居全球第一。特别是西北地区光伏资源禀赋优异，甘肃、新疆、青海、宁夏均居前列。然而，中国光伏发电占比不及国际平均水平的1/10，不及欧洲的1/50；与此同时，“弃光”现象也十分严重。2015年，全国弃光电量约46.5亿千瓦时，全部集中在以上四省，平均弃光率为12.6%，甘肃、新疆尤为严重，弃光率分别高达31%、26%，弃光电量占总量的近90%。

“弃光”现象反映了中国光伏产业发展的结构性矛盾快速扩张的产能受到消纳能力、电网建设、外送通道容量等制约，尚未实现与消费需求的有机衔接，局部产能过剩与总体供给不足并存。总体来看，这在很大程度上与中国光伏资源禀赋和生产力的逆向分布格局有关。西北地区光伏发电条件优越，却远离负荷中心，又难以实现就近消纳。更重要的是，光伏发电规模增长过快、与电网接入规划衔接不够、项目布局与电力负荷分布不协调等实际问题，在客观上加剧了这一矛盾，成为导致弃光愈演愈烈的直接原因。

3.优化西北部地区光电发展刻不容缓。第一，西北地区发电空间严重不足与屋顶质量差和空地少密切相关。西北地区人少且多游牧，房屋数量少，经济落后导致房屋质量难以满足光伏发展的需要；另外，西北地区发展光伏的空地少与中国土地资源稀缺及土地政策有关。中国耕地占比约10%-13%，林地和草地占比约50%左右，但优质草地仅占10%左右。西北是中国重要的林地和牧草地资源储备地区，大量土地质量差且利用率低。而根据相关政策，发展光伏应主要使用未利用地，林草地转建设用地审批非常困难；且禁止在林地和牧草地上同时建设光伏项目，要求确保尽量不毁坏原有林草植被。但实际情况是，许多光伏资源丰富的地方未利用地极少甚至没有，而大量性质为林草地的土地已荒废甚至寸草不生。如果不因地制宜大力发展光伏发电，土地资源和光伏资源将被大量浪费。西北地区大面积林地和牧草地由于缺少水分已处于退化或荒废状态，如果在这类土地上建设光伏项目，不仅能保持这些废弃地的生态质量不下降，还可以实现废弃土地的充分利用。如果能进一步改良生态环境，实现促进经济发展和保护生态的共赢，将是对土地综合利用进行的一次有益探索。

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