补贴退坡 小型纯电动汽车首当其冲

　　又逢年初，虽然2018年新能源汽车财政补贴政策尚未公布，但续航里程150km以下的电动汽车补贴或将直接取消、150-200km的电动汽车补贴减半等趋势已被预测。预计2018年新能源汽车补贴退坡，小型纯电动汽车会首当其冲。

　　亿辆小型纯电动?

　　小型纯电动汽车可分为微型纯电动汽车和低速电动车。

　　微型纯电动汽车是指符合国家《机动车运行安全技术条件》生产标准的、时速一般高于100km/h、最大续航里程处于100-200km之间的四轮纯电动乘用车，微型纯电动汽车可以上牌照，并可以获得国家和地方新能源汽车补贴。

　　低速电动车是以铅酸蓄电池为主、性能和配置低于常规电动汽车的四轮纯电动乘用车，时速一般在80km/h以下，最大续航里程处于80-150km之间。

　　2009年，工信部等四部委牵头启动“十城千辆工程”，计划三年内通过财政补贴方式，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车，示范运行主要涉及公交、出租、公务、市政、邮政等领域。

　　随着我国城市化进程的推进，县乡镇地区的短途交通工具从电动自行车、轻便摩托车、低速农用车等逐步过渡到如今的小型纯电动汽车，预计未来市场规模可过亿辆，且厂商主要分布在山东、江苏、河南、河北等人口密集的省份。

　　事实上，2017年，仅微型电动汽车销量就占据整个新能源乘用车市场的65%，深受市场青睐，市场前景广阔。小型纯电动汽车能够确保电动汽车实现代步功能的同时，降低了整车质量、节约了制造成本、缩小了停靠空间。

　　乘联会最新数据显示，2017年12月，北汽新能源EC系列同比增长1791.4%、知豆D2同比增长553.7%、创微型纯电动汽车销量历史新高。

　　价格优势削弱市场空间缩小

　　随着我国新能源汽车产销规模的迅速扩大，中央财政负担不断递增，2009-2015年中央财政累计安排补助资金334.25亿元，2016年补贴清算资金高达58.59亿元。

　　同年底，四部委发布的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》提出：2019-2020年补贴标准在现行标准基础上退坡20%。

　　2018年补贴退坡已被预测，这必将造成微型纯电动汽车市场的改变，下面有几个角度可以思考。

　　从市场占比上看，以知豆D2、北汽新能源EC系列、奇瑞eQ等为代表的微型纯电动汽车，在失去补贴或补贴减半的情况下，价格竞争优势将逐步退去，市场空间占比可能缩小。

　　从竞争力上看，微型纯电动汽车制造商为培育其他竞争优势，智能化、网联化等设计技术必将更多植入此类车型。

　　从外观和续航上看，为获取补贴，微型纯电动汽车制造商将提高微型电动车续航里程，甚至拓宽车身，从两座空间升级至四座。

　　缺乏参数标准产品安全存忧

　　目前，低速电动车发展面临诸多问题。一是生产成本限制，产品升级困难。价格低廉是低速电动车获得巨大市场的重要因素之一。由于受到成本限制，低速电动车关键零部件的技术更新较为缓慢，整体产品升级面临较大困难。

　　二是缺乏参数标准，品质安全存患。低速电动车的使用群体集中在县乡镇地区，由于相关监管政策出台的滞后，低速电动车各参数标准还没有进行规定。

　　此外，非正规厂房生产的低速电动车占据了相当大的比重，产品质量存在一定的安全隐患。

　　三是缺乏专属通道，无序驾驶存忧。我国城市郊区等各级道路都有特定的限速标准和行车道路，由于低速电动车车速普遍偏低、加速性能较差，产品质量存在安全隐患，交管部门未给予低速电动车上路牌照。

　　目前，低速电动车缺乏相关行驶规定，随意乱停、并道混行的无序驾驶状况时有发生，严重影响了道路交通安全。

　　2016年，工信部发布的《关于十二届全国人大四次会议第2136号建议的答复》，肯定了低速电动车产品对部分出行需求的满足，但也强调了部分低速电动车厂商无证生产、产品安全性能低质量差、多数驾驶员和车辆无证无照、无序发展的现状，给道路交通安全带来了严峻挑战，要求“升级一批、规范一批、淘汰一批”。

　　今年，若果真取消或减半的小型纯电动汽车补贴，低速电动车市场将更加被关注，一定意义上有利于推动低速电动车国家相关标准出台。

　　关于低速电动车未来发展的建议如下：

　　一是制定产品标准，提升安全系数。针对当前市场较为混乱的现象，当务之急是要尽快制定低速电动车的参数标准。

　　欧盟、美国、日本对此类车辆从车身大小、最高车速、续航里程、电池容量、充电时间等诸多方面，都进行了上限设定。日本还对此类车辆的座椅尺寸及空间、车辆的受力强度、车辆装配的安全防护装置、蓄电池安全回收处理等多方面进行了规定，值得借鉴。

　　二是持证安全驾驶，细化交管权限。对具备准入资质的企业及其车型参考数据进行网络公示，实施“带牌销售”，实现购车上牌（微型电动车牌照）备案。驾驶员需持证驾驶，或持有特别培训合格证明（针对70周岁以上老人）。

　　此外，国家应制定相关标准，限定低速电动车续航里程，使其不具备过远距离行驶能力。同时，可将低速电动车交通管理权限交于省级相关部门，由省级相关部门自主制定低速电动车上路法规。

　　三是生产优质产品，扩大市场规模。企业需要保证产品质量、设计特色产品，树立品牌形象，增加研发投入，形成良性循环，使企业逐渐壮大。同时，政府应给予补贴支持，鼓励产业规模化发展，规范市场秩序，提供健康发展环境。

　　四是设立推广试点，探索成熟模式。低速电动车的使用群体集中在县乡镇，以及部分中小城市里的老年群体。这是由于我国农村面积广阔、老龄化时代到来所致。

　　低速电动车处于燃油车和常规电动车之间，只能暂时满足市场需求，它更具有时效性和区域性。因此，不宜大规模盲目推行，应选择地区试点，摸索发展经验，制定产品标准，落实规范管理，循序渐进推广，更有助于满足市场需求。（本文作者系中国电子信息产业发展研究院  赛迪智库规划所 李杨）