全国低碳日广推低碳普惠制 构建社会低碳链

6月10日将迎来第二个全国低碳日。当蓝天白云已成为人类越来越奢侈的风景，低碳行动也越来越被社会各界所重视。

环保部日前发布的《2013年中国环境状况报告》显示，京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市按照新标准开展检测，珠三角地区无一城市达标。

怎样重回蓝天白云的美好时代?10年前被认为是“买卖空气”的碳交易，如今已成为全球降低碳排放的有效市场手段。在碳市场机制下，碳排放权通过交易，产生不断变化的价格，引导经济主体将碳排放成本作为投资决策的重要因素，实现环境成本的内部化和最小化。

早在2012年9月11日，广东省碳排放权交易试点启动，成为全国第一个启动碳交易试点的省份。2013年底，广东省的电力、钢铁、石化和水泥四个行业中，2011年、2012年任一年排放2万吨二氧化碳及以上的202家企业被列为首批控排企业。

不过，碳交易在国内仍然是新鲜事物，目前各地仍在初级探索期。根据广州碳排放权交易所的数据，截至6月6日，广州碳排放权交易所累计总成交金额6.0991亿元，均遥遥领先于国内其他碳交易试点市场，二级市场累计总成交金额为2428.0794万元。

目前，在国内外经济增速放缓的情况下，政府和企业参与碳交易的内在动力并不充足。企业对碳交易仍感陌生，对未来的碳排放配额没有底，国内也缺乏能够对经济形势和碳排放配额预测的专业团队。如何盘活碳交易市场促进企业转型升级，仍是需要攻破的难题。

而从长期来看，碳排放遍及全球，碳交易市场还面临着如何从区域市场变成国际市场的问题。据透露，广东、湖北两省将在这方面有所突破，正酝酿让碳交易从区域市场扩大到跨区域市场。

而跨省交易的关键在于两地的配额能否通用，这牵涉到一级市场配额的有效性，以及碳排放核查标准、排放配额平台是否对接等复杂因素。在交易市场建立之初，就应充分考虑到对接所需要的制度环境。

在城市经济运行中，企业无疑对碳排放量负有重要责任，但城市居住者也不能回避此话题。低碳生活、低碳消费已越来越被人们所提及，但行动总比口头谈资来得难一点。

如何将低碳意识转化为广大老百姓的共同习惯?广东拟在全国首个提出碳交易普惠制，试图通过经济手段提升市民的低碳意识，少开车、绿色出行、垃圾分类等低碳行为将会得到奖励。

在广州的市场领域和基层领域，已有不少全民参与的低碳行动。比如广州城管委目前正在试行垃圾计量收费，产生垃圾量更多的市民就要多交垃圾费。也有企业在研究碳普惠平台，让有责任感的企业对践行低碳的市民提供优惠服务。

普惠制与有偿制看上去都很美，但如何施行仍需要良好的制度设计。比如垃圾计量收费，垃圾量如何核查，收费系统如何设计?又比如，若少乘一次车可以获得奖励积分，如何调动到公交公司参与其中?

实际上，企业、环保组织等都可以参与到普惠制平台中，尤其是有社会责任意识的企业，完全可以采取团购、优惠等方式，既能鼓励市民低碳生活，也能扩大客户源，两者达成双赢。

低碳机制的建立，并非政府一己之力能够完成，但政府需要建立完善的机制，调动社会各界共同参与，形成完善的“低碳链”，才能让低碳生活、低碳消费、低碳生产等理念转化为行动力。