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电力体制改革方案指向电能直接交易

来源:
时间:2014-06-09 14:10:10
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电力体制改革方案指向电能直接交易作为全球能源消耗第一大国,中国正在酝酿新一轮的电力体制改革,推进公共资源配置市场化。上证报昨日报道称,6月4日和下周,国家发改委体改司分别召集发电企

作为全球能源消耗第一大国,中国正在酝酿新一轮的电力体制改革,推进公共资源配置市场化。上证报昨日报道称,6月4日和下周,国家发改委体改司分别召集发电企业与权威专家召开座谈会,征求对电力体制改革(电改)方案的意见。此前,针对电网公司的座谈会已开,接下来还将陆续征求地方政府意见。有参与改革的人士对早报记者表示,目前电改的方向,应该是实现发电方和用户直接交易。上证报报道称,当前电改方案可能涉及的内容包括大用户直购电、售电侧以及输配电价等方面。今年4月18日召开的新一届国家能源委员会首次会议上,李克强总理定调电力体制改革方向,具体表述为“推动供求双方直接交易,提供更加经济、优质的电力保障,让市场在电力资源配置中发挥决定性作用”。在这一方向下,中国电力体制改革的路径就备受市场关注。此前,曾传出过,“放开售电侧,让用户选择售电商进行交易”的电改方案,据称,征求方案与此前披露内容差别不大。对此,资深电力人士表示,把放开售电侧作为新一轮电改的第一步,非但不能推进电改,而且是非常有害的。售电侧改革不是不要改,而是不应该在现在改。因为这是电改的高级阶段,必须有先决条件:政府完成对电网的单独定价;厘清输配成本;逐级限期,放开电价。这些都做了之后,才有基础着手售电侧的改革,培育售电市场的主体。前述人士称,在不改变国家电网公司运营模式的前提下,就率先进行售电侧放开,那么卖家还是惟一的:只有国家电网。单一卖家,就谈不上市场,多买多卖才是市场。在现有格局下放开售电侧,售电企业完全没有议价权,电网公司想收拾售电企业,跟捏蚂蚁一样。这时售电企业还想帮电网卖电,想占国家电网的销售额,这本身就是一个伪命题。国务院研究室综合研究司副司长范必同时表示,“只开放售电侧等于电网还是独家的电力买卖方。市场化是电力体制改革的方向,多买多卖才能形成充分竞争的市场。当只有一个卖家时,购电侧没有议价能力,售电侧仍然可以获得垄断利润。电改应该实现发电方和用户直接交易。”中国上一轮电改始于2000年,2002年便颁布了被业内称为“5号文”的电力市场化改革方案。当时,方案提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向,要求打破垄断,引入竞争,建立社会主义电力市场经济体制。然而此后十二年,除了厂网分开,电改一直处于停滞状态。有分析人士称,之所以迟迟不能推进,是因为各方利益很难平衡,在决策层内部也没有形成统一意见,尤其是牵涉民生的电价问题,担心一旦放开,影响重大。有分析称,此轮电力体制改革,仍将比较保守,距离“5号文”将有较大差距。
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