2019年前拟建火电项目613个

　　“十三五”以来，核电项目核准偃旗息鼓，至今未有明确提上日程的迹象。而另外一边，却是火电的“大干快上”。此事还需从头说起。

　　2013年年初，能源局开始研究下放电力、煤炭项目审批权，将火电单机60万千瓦以下、煤炭新增产能120万吨/年以下项目核准权限下放地方。 此举的“初心”是为一直收紧的产业政策松绑，提高行政效率，减少寻租空间。在下放60万千瓦电力机组核准权前，地方政府基本上没有火电项目审批权，除非单设小电厂。

　　2014年10月，国务院发布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，明确提出火电站由省级政府核准，其中燃煤火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。这标志火电审批向省级地方的彻底下放。

　　审批下放后，火电项目核准开工情况如何？自然是不出意料的“高速运行”了。

　　以下放后的第一年2015年为例。据统计，2015年全社会用电增速仅0.5%，电力装机增长却再次创下历史新高，全年新增12974万千瓦，大增24.2%，2015年年底发电能力达到15.1亿千瓦。其中火电“贡献”最大，新增6400万千瓦，增幅高达33.6%；全年投资1396亿元，增长22.0%，相当于全部电源投资增速的两倍。

　　除了新增产能，2015年的前11个月，国内通过核准的火力发电项目超过120个，机组容量总计超过1亿千瓦。

　　在经济下行压力较大的情况下，投资大、建设周期短的火电项目受到地方政府青睐，似乎是情理之中。带来的却是电力过剩加剧的后果，2015年火电利用小时数只有4329小时，2016年仅为4165小时，为1964年以来年度最低，今年的情况也不容量乐观。

　　按照正常的市场规律，电源建设应该交由市场决定，企业作为投资主体，根据市场需求作出投资决策，并自负盈亏。但我们特殊的国情决定了在市场还不能起决定性作用的当下，电源建设更需要高层面的统一规划和管理。

　　高层也已经从实际情况中认识到了这一点，2015年11月26日，国家发改委和能源局联合发文——《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》，通知明确要求各地严控火电项目建设，及时修订燃煤电站总量控制目标，这从一定程度上预示着火电审批权的有限回归，旨在厘清火电发展的长远规划，遏制住当时火爆无序的火电站建设。

　　2016年5月，国家能源局又召开全面深化改革领导小组会议，明确提出化解煤电过剩产能。严格控制煤电新开工规模，对存在电力冗余的地区要根据实际情况，取消一批不具备核准条件的项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准项目。利用市场机制倒逼，加快推进电力市场化改革，新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。

　　今年年初，国家层面的政策进一步收紧。2017年也成为了煤电去产能元年，煤电去产能同时也是今年政府工作的重要内容。1月份，国家能源局电力司分别下达11个省份有关“十三五”煤电投产规模的函。共涉及83个煤电项目需停建或缓建，合计10010万千瓦。

　　8月初，国家发改委等16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》,明确了"十三五"期间化解煤电产能过剩目标和方向，并给出了首批停建、缓建煤电项目名单。共涉及94个项目，其中停建项目的违规情况主要有“手续不全”和“未纳入规划建设”。

　　地方政府和企业上项目热情不减的情况下，企业利润如何，据澎湃新闻最新消息：中国五大发电集团今年业绩将“掉地板”，煤电2/3亏损。以下援引部分内容：

　　继2015年总利润冲破1000亿元之后，占据中国发电装机半壁江山的五大发电集团眼下正面临全行业的业绩掉头向下。截至今年三季度末，五大发电集团的利润总额仅258亿元。“（五大发电的经营业绩）经历了2015年的置顶、2016年的腰斩，今年马上要掉到地板上了。”中国华电集团公司副总法律顾问、企业管理与法律事务部主任陈宗法说。陈宗法在近日举行的2017上海能源创新论坛上作出以上表述。据其观察，目前煤电行业约有三分之二陷入亏损，其中山西的亏损面已达88%。2018-2020年，发电企业面临的形势也不容乐观。

　　不过，化解煤电产能也为新能源发展留出和创造了空间。国家能源局局长努尔·白克力在1月份全国能源工作会议上表示，下一步将以提高清洁能源消费比重、发展新模式新业态为重点，推动能源发展迈向高水平供需平衡。