全年天然气消费量预计同比增加332亿立方米

2017年，对于天然气行业来说，注定是重要的一年。

随着气温的下降，天然气迎来了供应高峰期，加之“煤改气”的推进，天然气出现了供不应求的局面。在此背景下，近日多个地区政府发文上调非居民天然气价格。同时，LNG价格也是水涨船高。

每年冬天都面临的供气大考，已经到来……

发展：我国天然气消费呈现爆发式增长

天然气是优质、高效的清洁能源，大力推进天然气产业，是我国加快建设现代清洁高效能源体系的必由之路。

无论年初国家发展改革委发布的《天然气发展“十三五”规划》，还是7月份十三部委联合印发的《关于加快推进天然气利用的指导意见》，随着一系列天然气市场化改革举措密集出台与落地实施，国内天然气市场竞争力持续回升。

根据国家发展改革委的最新数据显示，1~10月全国天然气绝对消费量1842.9亿立方米，同比增加275.7亿立方米。预计全年天然气消费量2314亿立方米，增量332亿立方米，同比增长达16.8%。其中，2017年前半年同比增量超过2014~2016年的全年增量，二、三季度的月度同比增速均在20%以上，全年增量是2010~2016年年均增量两倍以上，呈爆发式增长。

2017年，我国各地“煤改气”进行的如火如荼，这也导致天然气消费不断增加。目前，全国已有北京、天津、河北、山西、内蒙等近20个省份颁布“煤改气”相关政策，“2+26”城市冬季取暖全面禁煤。分析机构预测，今年全国因“煤改气”新增需求100亿立方米以上，到2020年，预计新增需求200亿立方米左右。

为保证天然气供应，国家发展改革委发布《关于做好2017年天然气迎峰度冬工作的通知》，预计迎峰度冬期间，天然气消费需求持续旺盛，“煤改气”新增需求集中释放，部分地区峰谷差将进一步拉大。中石油、中石化、中海油等企业需要优化开采方案，在确保安全的情况下放压增产，力争迎峰度冬期间国内天然气产量比去年同期只增不减。同时，山西省有关部门已经出台相关工作方案，要求实施“煤改气”的各市要按照“在落实气源的前提下有序推进，防止出现气荒”的要求，先落实气源，以供定改，不要盲目下达改造任务。

矛盾：供不应求局面导致天然气价格上扬

今年是“煤改气”执行的第一年，进入采暖季后，天然气需求量增加，加上上游天然气供应不足，天然气供需矛盾凸显。近日，多个地区政府发文上调非居民天然气价格。

11月24日，陕西省物价局上调非居民用气价格。从2017年11月25日至2018年3月31日，陕西省天然气公司供省内各城市燃气企业及直供用户的非居民用气门站结算价格在现行价格的基础上每立方米上浮0.06元。陕西省各城市非居民用天然气销售价格由各设区市物价部门同步安排调整,价格涨幅原则上不高于0.05元，相差的0.01元由城市燃气企业承担。

11月23日，贵州省发展改革委下发通知，决定于2017年11月1目至2018年3月31日期间提高非居民用气价格，具体调整执行水平按当地用气量实行三级阶梯加价。不超过用气基量的气量部分，门站价格上浮10%；超过用气基量，但未超出协议量的气量部分，门站价格上浮15%；超出协议量的气量部分，门站价格上浮20%。

此外，北京、青岛、齐齐哈尔、咸阳等多地均上调天然气价格，幅度多在10%左右。

国内LNG价格也是应声上涨。最新数据显示，截至2017年12月1号，液化天然气价格经历17连涨，大庆中瑞燃气液厂价格创造全国历史新高达到9400元/吨，6.7元/方天然气，比柴油贵3500元/吨；比LPG价格贵4800元/吨。部分城市加气站关停、工业用户关停。

“今年天然气供应形势，无论业外还是业内都是没有预料到的。研究制定指导意见时，过了取暖季天然气消费量就降下来了，气田还要压产。今年情况完全不同于往年，消费是淡季不淡，北方地区煤改气力度之大可能是主要原因，到冬季必然是供需紧张，交易价格大幅上升。”在日前召开的第五届中国天然气行业市场化发展大会上，原国家能源局副局长张玉清对今冬天然气供应面临的形势进行了分析。

“主要原因一是对市场的发展估计不足；二是储备建设严重滞后。北方地区冬夏季峰差超过10，北京的峰谷差更大。所以导致冬季来临供气非常紧张，交易价格上升。长远看，天然气产业要可持续发展，与替代燃料比，价格要有竞争性。”张玉清强调。

建议：体制改革和价格改革必须相互协调

“国内天然气需求提振的最大原因是宏观经济稳中向好。”思亚能源咨询（北京）有限公司执行总裁李遥表示，相对于进口LNG带来的高达43%增长速度，管道气由于气量基数很大，虽然同比增速只是12%，增长量其实更为强劲。

从地区气量增长来看，“煤改气”只是天然气需求增长的原因之一。“今年上半年华东地区的气量增长是华北地区的两倍多。”李遥表示，以华东地区的江苏省为例，今年上半年用气量增长了20.5亿立方米，同比增长25%，最大的增长来自于发电和包括工业在内的大城市燃气用户。

对于国内天然气改革形势及下一步改革取向，中国国际经济交流中心信息部副部长、研究员景春梅对我国天然气价格改革提出四点建议：第一，应加快推进天然气体制改革;其次，建立上下游价格联动机制;第三，适时推进居民和非居民价格并轨;第四，规范燃气延伸服务收费。

“市场化改革还是未来基本方向，还是要配合体制改革进程，能放要放，该管的要管，精管细管到位。市场结构决定价格机制，只有有效竞争的市场结构和市场体系，才能还原能源商品属性，形成由市场决定的价格机制。价格改革不能单兵突进，需由体制改革保驾护航。体制改革难度大，涉及面广，利益调整不易，但也不宜久拖不决，否则不仅形成不了真正的市场价格，还会将近两年来的‘价改红利’消耗殆尽，严重制约产业发展。最后城市燃气行业也要按照《指导意见》规范自己经营行为，根据能源行业最新发展趋势扩展新的业务增长点和盈利模式，通过不断优化管理来降低成本。”景春梅表示，新时代以来，天然气价格市场化程度大大提高，全产业链价格监管体系初步建立，搭建了一东一西两个国家级市场交易平台，价格改革已进入一个新的历史起点。

景春梅表示，天然气供应紧张，竞价交易出现争议，上下游利益矛盾凸显，表面上是价格问题，背后实际上反映出的是体制问题，根源是我们的体制改革滞后。体制改革和价格改革必须相互协调，只有加快体制改革，把竞争性的环节放给市场，鼓励更多的社会主体参与天然气开采、进口，加快管道、LNG接收站、储气等基础设施建设和公平开放，通过增加竞争来降低成本，才是促进天然气普及利用的根本之道。