我国大气水土“十条”将悉数出齐

我国大气、水、土壤污染防治相关国家及法律法规正在加速完善。在昨日国新办召开的新闻发布会上，环保部副部长李干杰明确表示，继我国已经出台的《大气污染防治条例》（“大气十条”）后，今年我国还将抓紧制定出台《水污染防治条例》和《土壤污染防治条例》（即“水十条”和“土十条”）。至此，我国大气、水、土壤环境保护和污染治理相关的国家级法规都进入了制定阶段或已经出台。

“总体来看，去年我国环境质量状况有所改善，但生态环境保护形势依然严峻。”李干杰介绍，去年全国监测空气质量的330个城市中，仅有69.5%质量达标，而且其中还有近八成尚未执行新空气质量标准。此外，相对容易被民众忽略的水、土壤环境质量也不容乐观，李干杰透露，去年我国4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点高达59.6%；而且全国现有土壤侵蚀总面积高达2.95亿公顷，占国土面积的30.7%。

在业内看来，长时间以来，标准严格、处罚力度强大的环保上位法的缺位是导致各地环境违法问题难以受到有效约束的主要因素之一。北京汉卓律师事务所律师朱立新介绍，我国现行的《大气污染防治法》、《水污染防治法》的最近一次修订、出台时间分别是2000年、2008年，已明显不符合当前治污、环保形势，而《土壤污染防治法》至今仍在酝酿出台中，国内尚无国家级法律法规对相关领域进行系统性的规定、约束，环保领域上位法的不完善和空白问题较凸显。北京公众环境研究中心主任马军表示，经由全国人大审议通过的国家级法律修订、出台可能需要长达几年，因此，各种“十条”作为行政性法规率先出台可以弥补政策空白，也可以为水、土壤污染防治法的修订提供一些依据和参考，缩短相关部门初期在起草法律时为编制共性、原则性规定的内容上耗费太多时间，这也意味着我国环保上位法的建立完善进程正在全面提速。

“目前，由于民众都看得见、感受得到的空气污染现象频繁发生，因此‘大气十条’还是《大气污染防治法》的制定、修订进程都在不断加快，但实际上，水和土壤污染治理的紧迫性并不亚于大气污染，而且，大气治污过程相对容易，相关部门关停、限制污染源排污后，随着空气的流动，空气质量就会改善，但土壤、水被污染后，仅对污染源进行处理还不够，还需要对已经被污染的土壤、地下水进行长时间、大面积的修复，上位法如果迟迟不出台，即使国家耗巨资对土壤、地下水污染进行治理，可能实施效率也并不高。”马军称。