张家口清洁供暖调查

　　交通并不拥堵的张家口在“十九大”召开前两天开始实施机动车限行，以此优化冬季空气质量。

　　张家口是河北省空气质量最好的城市，在全国亦位居前列。但作为2022年冬奥会举办地和北京上风口，张家口迫切需要进一步提升空气质量。

　　冬季是北方地区雾霾天的高发期。相比机动车，更大的污染源是用于供暖的燃煤锅炉。

　　这个冬季到来前，清洁供暖成为张家口能源环保主管部门、企业最重要的任务。

　　2016年12月，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十四次会议时，首次强调了“推进北方地区冬季清洁取暖”的重要性。次年3月，河北省政府制定《河北省城镇集中供暖专项实施方案》。《方案》中，张家口作为省内“弃风电、弃光电资源集中的地区”，被建议“应大力发展电能供暖”。

　　张家口主城区燃气公司的工作人员告诉记者，目前在张家口地区，“煤改电”才是政府主推的方式，改气多是针对改电较为困难地区的补充。

　　在电供暖方面，张家口有其得天独厚的风电资源，但外送通道、本地需求有限、调峰资源不足等问题制约了当地风电消纳。为解决风电消纳，配合冬奥会“可再生能源示范区综合应用创新示范区”建设工作，风电供暖颇受当地政府推崇。

　　改造难题

　　首先要理顺的是风电价格问题。

　　张家口市发改委首创了四方机制，即联合售电侧、电网、用户侧、风电企业，由政府和电网公司建立市场化交易平台，风电企业将最低利用保障小时数之外的发电量通过竞价方式在交易平台进行交易。通过风电企业让利和输配电价政策，达成0.15元／千瓦时的电价。

　　这一机制得到了国家能源局的认可，张家口市发改委编制的《张家口2017风电供暖实施方案》中提出了力争2017年实现509万平方米风电供暖项目的目标，2018至2019年底实现2000万平方米风电供暖工程。这一任务在当时和现在看来都颇为艰巨。

　　今年5月，国网冀北电力公司、国网张家口供电公司共同编制了交易规则，上报省发改委，但直到9月28日冀北地区可再生能源市场化交易规则座谈会召开，交易和调度机构仍未明确，交易规则也存争议。

　　直到10月20日，华北能监局、河北省发改委印发《京津唐冀北（张家口可再生能源示范区）可再生能源市场化交易规则（试行）》。其中，谷段输配电价执行政府核定价格的一半。

　　此外，为保证风电供暖电量的需求，今年7月，张家口市向省能源局上报了《关于降低张家口地区风电最低保障利用小时数》的请示，将最低保障利用小时数由2000小时降低到1850小时。后经省能源局反复审核，进一步降低最低保障利用小时数至1800小时，并上报国家能源局，但截至目前仍未得到批复。

　　一位参会人员表示，目前仍在最后反复论证，在供暖季（11月1日）开始前有望敲定。

　　然而，备受考验的还有改造问题。

　　河北省最先提出风电供暖设想的是地处张家口市主城区的河北建筑工程学院，但三年过去，改造远未完成。在试点以外，只有部分小型供暖区域零星突破，赶上今年冬季的清洁供暖。

　　主导的环保局每隔数日就发出新通知，要么通报改造进度，要么部署改造工作。7月份公布的报表显示，全市范围内预计对8000户村民进行清洁供暖改造，其中涉及煤改气5000余户，煤改电3000余户，计划总投资超过1.7亿元，其中涉及补贴环节计划投资约6300万元。

　　然而9月16日公布的数据，原定在10月底完成农村地区电代煤、气代煤的8000户当时只完成了不到3000户，张家口下属17个区县中11个区县完成进度均为0户。

　　9月27日，张家口市环保局再度通报，直言电代煤、气代煤工作存在问题有二：“一是大部分县区电代煤、气代煤工作推进缓慢，有的县区尚未开展实质性工作，有的甚至没有将任务落实到具体项目上。二是等靠要思想严重，缺乏主动作为意识。部分县区对此项工作统筹不到位，电代煤、气代煤工作领导小组尚未成立，部门间职责划分不明确、相互推诿，个别县区负责此项工作的牵头部门至今没有明确下来，致使上报数据统计不准确、工作拖拉，严重影响工程项目推进”。

　　此时离入冬不到两个月。

　　冬奥压力

　　“崇礼都快被电热锅炉踏平了。”在谈到崇礼的煤改电市场时，有人如此感叹。

　　原因是，崇礼区是北京冬奥会的场址所在，受到省市领导的特别关注，关于冬奥项目建设的工作要求三天一上报，领导一周一过目。这里的清洁供暖亦是如此。

　　北京、山东、江苏的电锅炉厂家纷纷前来张家口推销产品。这些锅炉厂家有些是原本做燃煤锅炉后来转型的，有些则是瞅准了这个市场兴起的。

　　一个原本为热力公司提供锅炉及换电站自动化控制系统的张家口本地公司，就瞄准了这块新的市场。该公司的负责人告诉记者，公司在北京已经代理运维了小区的燃气锅炉，并且正在接洽电锅炉厂家，考虑将电锅炉生产作为新增业务，或会成为公司主要业务。

　　除了电锅炉厂家的兴起，煤改气也给燃气公司增添了新的市场。

　　燃气公司自然希望有更多用户用上自家天然气，主动与客户积极接洽，对于大用户多会给出免费铺设燃气管道的优惠，对于铺设管道不方便的地方多会采用点供的形式。此外，今年政府部门为了推进清洁供暖，对于燃气供暖也有1元／立方米的补贴，也促使一些用户考虑使用燃气供暖，但具体政策并无红头文件，优惠时长也不确定。

　　地处崇礼区的热力公司也感受到了一些来自清洁供暖改造的压力。

目前，清洁供暖主要针对分散的小型燃煤供热锅炉，集中供热不在此轮改造范围中。但张家口市集中供热的热源多为燃煤锅炉，仅主城区的供热为数台热电联产电厂。张家口市空气质量提升规划实施方案指出“到2020年12月底，除热电联产外，市辖区范围内燃煤锅炉全部取缔”。

　　它们还有三年的时间。

　　一位曾在该热力公司工作过的李工（化名）介绍，目前崇礼区的清洁供暖方向是煤改电，政府虽然没有明文规定，但多鼓励申报煤改电的方案，这主要是因为当地风电资源丰富，且电供暖更清洁，符合冬奥需求。但作为供热公司，若要将燃煤锅炉改为电锅炉，可谓困难重重。

　　“关键还是没有电。”李工感叹。

　　热力公司若将原先集中供热的燃煤锅炉全部改为电锅炉，将面临原有电容、电压不足的困境，电网建设并非易事。

　　即便搞定了电量，电价也是需要重点考量的因素。李工表示，虽然现在有了0.15元／度的低谷电价，若要用好这项政策就必须使用蓄热装置。按照现在技术较为成熟的水蓄热，经粗略计算，为崇礼区约9000万平方米的建筑供暖，需蓄水水箱约2万立方米。暂且不说造价高，仅占地面积大都无法解决。若使用现在较新的固体蓄热技术，虽然占地面积小，但高昂的造价和未知的后期维护费用都让人望而却步。

　　除了电方面的因素，电采暖的前期投入较大，电锅炉的造价远比燃煤锅炉高。这方面，李工表示，政府部门曾表示热源厂旧设备换新会给予设备85%的补贴，但若要新增设备则没有明确的补贴政策。

　　除了造价高，功率也是问题。目前市面上的电锅炉功率较小，很难满足大规模集中供电的需求，必须购置多台电锅炉。李工告诉记者，大规模的以水为介质的电供暖并不经济，因为在热交换和传输过程中会损失大量的热量，不如在每个换热站附近分散地安置电锅炉经济。

　　部分没有接入集中供热的采暖点便是改为了分散式的电采暖，但这种方式对靠集中供热为生的供热公司是很大的冲击，李工认为未来热力公司的营业模式可能需要较大改变。

　　但电锅炉也并非一无是处，李工表示电锅炉的后期维护方便，可以节省部分费用，而且随着煤价的上涨，电价的优势可能可以逐步显现，采用混水系统、蓄热、精确控制等措施，用电采暖或许并非原先想象的那么昂贵。

　　但目前这些都还处于设想阶段，李工表示最后还是得看政府对供热公司改电方面的支持力度，虽然政府部门因冬奥会的原因都很重视崇礼区的问题，但真正落实到崇礼区政府，资金还是大的问题。

　　“没有明确的文件和政策，谁都不愿意改”，热力公司还在观望中。

　　李工判断说，即便建设了电锅炉，原来的燃煤锅炉应该也不会废除，毕竟无法确保优惠电价的可持续性，如果等冬奥会一过，电价优惠政策取消，用不起电，还得依靠燃煤供热。

　　不同于位置特殊的崇礼区，张家口其他区、县的热力公司还没有太多转型的打算，张北县和赤城县的两家热力公司今年各自新增了一台燃煤锅炉，以保证新增的供暖需求。（eo记者 赵希）