今年铁路增运煤炭2亿吨明年“五大抓手”匹配运力

一年一度的全国煤炭交易会，煤炭长协量价的签订与铁路运力的匹配，无疑是业界关注的两大焦点。鉴于每年20亿吨左右的煤炭经由铁路运输到达下游用户，因而铁路运输在煤炭供需衔接中具有举足轻重的作用。

在交易会上，中国铁路总公司货运部主任赵峻表示，煤炭是我国最基础和最重要的能源，也是铁路运输的骨干货源。煤炭能源的稳定保供，牵涉到国计民生和社会经济发展的稳定。近年来，国家发改委认真贯彻党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，深入推进煤炭去产能、释放先进产能、稳供应的各项改革政策，去年底至今年以来又积极推动煤炭产运需三方签订中长期合同，有效促进了煤炭市场健康有序地发展。

赵主任强调，推行煤炭中长期合同意义重大，作用明显。党的十九大明确指出，要进一步完善要素市场化配置，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。签订煤炭中长期合同，是贯彻落实党的十九大精神的具体体现，是煤炭产运需各方建立长期稳定、诚信合作关系的重要基础，对于落实国家供给侧改革政策、维护煤炭稳定生产、稳定供应、促进行业健康发展、稳定国民经济平稳运行具有十分重要的作用。同时，也有利于铁路提前掌握稳定的货源货流，更加科学合理地配置运力，实现运输供给平衡，提高运输效率，有利于更好的发挥铁路运输成本低、规模大、效率高、绿色环保、安全稳定的优势。

赵主任深刻分析到：今年以来，随着煤炭市场需求大幅增加和南方部分地区小煤矿关闭退出力度超出预期，煤炭生产、运输格局发生明显变化。煤炭释放先进产能和产量向山西、陕西、内蒙“三西”地区集中，带来了铁路运输需求也随之向“三西”地区的太原、呼和、西安铁路局集中。加之今年国家加强京津冀及周边地区大气污染治理，强化对公路汽车运输煤炭排污治理，到达京津冀及周边地区的汽运煤炭大量转移到铁路运输，使西煤东运、北煤南调的长距离、跨区域的运输需求大幅增加。

煤炭生产、运输形势的这一明显变化，对铁路运输组织提出了更高要求。为此，铁路总公司积极应对，加强组织，多措并举，攻艰克难，全力保障煤炭铁路运输需求。对签订的2017年煤炭产运需中长期合同，优先安排运力，重点组织兑现，并将其中点到点、年运量50万吨以上的跨局运输合同纳入大宗直达列车，按固定运行线组织运输，总的开行兑现率达90%以上。充分发挥大秦线重载通道能力，加大下水煤组织，实现大秦线全年4.3亿吨运量，同比增运8000万吨。今年前10个月，晋、陕、蒙三省铁路煤炭外运量同比增加1.4亿吨，新疆自治区铁路煤炭外运量同比增加366万吨，西南地区通过铁路从陕西、新疆调入煤炭同比增加1230万吨，东北三省通过铁路调入蒙煤量同比增加2126万吨。同时，铁路总公司坚决落实国家环保政策，积极承接京津冀及周边地区汽运煤转铁路运输需求，目前天津港煤炭集疏港已全部实现铁路运输，其他重点企业的铁路运输比例也在大幅提升。通过上述一系列措施，今年国家铁路煤炭运量预计增运近2亿吨，有力保障了全国煤炭稳定供应。

2018年，煤炭产能、铁路运输需求进一步向“三西”地区集中，铁路运力处于局部宽松、整体偏紧的局面。

一是煤炭主产地外运通道能力偏紧。明年晋陕蒙地区，预计新增煤炭铁路外运需求超1亿吨。目前，“三西”地区铁路外运的主要陆路通道（如丰沙大线、石太线、侯月线、包西线）运输能力已基本饱和。西煤东运下水煤运通道（大秦、蒙冀、瓦日线）能力，通过挖潜提效，强化运输组织，实施短平快项目改造之后，仍有较大增量空间。

二是西南去向通道能力仍然偏紧。新开通的兰渝线由于成都局管内线路和卸车点能力受限，影响了整体能力发挥。陕煤入川通道包西线、西康线、襄渝线运输能力基本饱和，增量空间有限。

三是主型车辆季节性偏紧。虽然铁路已购置了部分车辆，但按照明年煤炭增量需求及市场波动考虑，预计高峰期敞车仍有较大缺口，加之今年以来铁路集装箱运量大幅增加，同比增幅超50%，集装箱运输占用了部分敞车，更加剧了敞车紧张情况。为尽快提高铁路运输能力，适应煤炭市场变化，铁路总公司已根据明年整体运输需求，围绕“三西地区煤炭外运、陕煤疆煤入川、晋煤、蒙煤东运”等重点，积极组织研究扩能改造和强化组织措施，并将继续投入资金购置部分敞车，力争早日实施、早见成效。

赵主任强调，铁路作为国民经济的大动脉和大众化交通工具，将全力支持2018年煤炭中长期合同的签订和履行。我们将加强运力衔接，对量价齐全、真实有效的20万吨以上的中长期供需合同，依据运输能力签订产运需三方合同，并优先确保煤炭合同履约兑现。同时将继续加强煤炭直达列车的开行组织，对供需双方签订的同一发站、同一到站、年运量50万吨以上、跨局运输的中长期合同，只要运力许可，铁路将纳入大宗直达班列，专门铺画运行线，按图组织开行，固定运力保障。

为做好明年中长期合同铁路运力衔接工作，赵主任提出五点建议：

一是加快煤炭中长期合同的签订。希望煤炭供需双方以此次会议为契机，加快进行供需衔接，尽快签订2018年煤炭中长期合同，铁路总公司将组织各铁路局于12月中旬以前完成运力衔接，以便纳入明年元月份的铁路运输计划。

二是把煤炭中长期合同签实、签细。煤炭中长期供需合同是铁路配置运力的重要依据，合同签订不实、合同量虚高，脱离生产经营实际，就失去了铁路配置运力的参考意义。建议煤炭供需双方要参照本企业的产量、实际销售量或耗煤量、铁路运输能力等因素，把煤炭中长期合同签实，以便铁路据此衔接配置运力。合同内容要做实做细做真，合同中要明确数量、质量、价格、发到地点、分月度运量、违约条款等具体内容。

三是充分考虑区域资源合理配置，提高铁路运输保供能力。根据明年铁路通道能力和合理运输流向，为避免铁路长距离、交叉运输，提高铁路整体运输保供能力，建议煤炭供需双方签订中长期合同时，要充分考虑煤炭销售和铁路运输的合理区域半径，具体来说：区域内煤炭要强化区域自给；西北地区煤炭主打西北本地和西南；陕西煤炭鼓励南下东去，主打西南、两湖一江及山东、苏北地区；山西中部、南部煤炭主打两湖一江和华东、山东地区；山西北部、内蒙西部煤炭主打下水煤市场、京津冀和山东地区；内蒙东部地区除了保区域自给外，主打东北地区；西南、东北地区要强化煤炭区域自给。

四是用好用足“西煤东运”铁路大通道能力，打好铁水联运组织。明年铁路将统筹大秦、蒙冀、瓦日这三条煤炭通道能力，组织好下水煤运输，大秦线、蒙冀线力争增量5000万吨，瓦日线通过扩能改造和强化组织，通道能力将会进一步提升。其中太原铁路局主打大秦线下水，呼和浩特铁路局主打蒙冀线下水。建议煤炭供需双方在签订中长期合同时，统筹考虑增加下水煤运量，特别是内蒙地区煤矿可多增加通过蒙冀线到曹妃甸港的下水煤运量。

五是加强合同考核，建立诚信履约机制。要维护中长期合同的严肃性，在国家发改委的牵头下，加强对合同各方的约束，督促严格履行合同，对履行不力、恶意违约的企业纳入不良信用记录。今年我们在运力紧张的铁路局已经探索建立了铁路货运客户诚信机制，对于在铁路长期稳定发运的、合同兑现率高的诚信客户，在运力紧张时期和运力紧张去向、区段加大运力支持力度。明年我们将进一步完善扩大这一制度的推行。

赵主任最后表示，铁路作为中国综合交通运输体系的骨干，将坚决服从、服务于国家煤炭改革大局，在发改委的统一领导下，全力做好2018年度煤炭中长期合同铁路运力衔接，进一步提高运输品质和服务质量，为促进煤炭行业健康发展、保障中国经济平稳运行，更好地做出积极的贡献。