如何确保光伏领跑者基地亮点更靓 风险更小

国家能源局重磅发布《2017年光伏发电领跑基地优选结果公示》，推荐入选应用领跑基地的依次为：山西大同二期、山西寿阳、陕西渭南、河北沧州、吉林白城、江苏泗洪、青海格尔木、内蒙古达拉特、青海德令哈和江苏宝应等10个基地;推荐入选技术领跑基地的依次为：江西上饶、山西长治和陕西铜川等3个基地。上述基地涵盖了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区。名单一出，光伏圈瞬间沸腾了……

应用领跑和技术超跑的区别

四大亮点为新基地保驾护航

空前的公正、透明。2017年光伏发电领跑基地优选工作几乎是在没有收到任何外界因素干扰的情况下完成的。自2015年光伏领跑者计划实施以来，国家能源局对优选结果首次面向全国公示并接受举报，依照领跑者计划“质量至上、效果第一”的原则，明确将对公示有效反馈意见进行认真复核，对于影响评优结果的，相应基地不入选，同时不再递补其它基地。而通过公示的基地，将依程序正式对外发布。

重点保证消纳问题。领跑者基地所在地区范围内，各地政府和电网公司均做出了“基地项目发电水平达到国家要求的本地区最低保障小时数(或不低于基地发电量95%的小时数)以上”的承诺，特别是弃光限电高发的“三北”地区，均做出了弃光率低于5%的承诺。

土地成本相对较低。在总结吸取前两批领跑者基地建设过程中，因部分地区土地不落实导致光伏项目难落地的经验教训，本次领跑者项目都设定了相关约束条件，各地政府也给出了更加明确的土地政策。整体来看，大部分“领跑者”用地成本价格在200元以下，土地成本相对较低。大同市政府给出的低于200元/亩˙年的价格要远低于首批大同“领跑者”用地的最高价450元/亩˙年，还有像“零地租”的宝应县政府和格尔木市政府，足见当地政府的诚意。

政府为企业减负。部分地方政府承诺，基地内各项目场址涉及的水、电、路设施及配套由县政府统一负责协调与建设，做到“三通一平”甚至“五通一平”(路、水、电、气、通讯、场地)。另外，海兴县政府明确表示符合国家相关安全技术标准的，不得收跨越费、占用费、道路接口费等。诸多利好政策，大大减轻了投资企业的成本压力，也为光伏提质增效，以及早日平价上网奠定了基础。

潜在风险不容忽视

此次公示内容可谓是利好政策颇多，但是仔细研究发现，还是存在一些潜在的风险。土地成本历来是非技术成本中占比最大的一部分，以10万千瓦的项目为例，占地面积约3000-5000亩不等，200元/亩˙年计算，20年企业需缴纳土地租金价格在1200-2000万元之间。而在公示的内容当中，土地租金的交付方式大概分为四类：

第一类是免费，包括宝应县政府和格尔木政府市政府;

第二类是分20年或25年逐年缴纳，且20年内不上浮使用成本，选择此类支付方式的地区最多，包括大同在内的8个地区;

第三类是支付方式不明，青海德令哈市，只有按25年计算，并未注明交付方式;

第四类是一次性缴纳，包括吉林白城和内蒙古达拉特旗。

免费固然是特例，但是部分地区要求企业一次性缴纳上千万的地租，在巨额补贴不到位的高压下，无疑给投资企业增加了沉重的负担，同时，也违背了领跑者基地降本增效的初衷。而地租支付方式不明的地区，更是存在了一定的变数和风险。

小结

另外，关于8GW变6.5GW，不少企业对此很困惑，其实也不难理解，《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》是指导性的，只是上限，指标规模要综合考虑各地区资源禀赋和当地的消纳条件等因素，最终由市场配置资源来决定。

自2015年国家能源局首次提出实施光伏发电“领跑者”计划至今，已经有三批领跑者基地面世，前两批领跑者计划对光伏产业技术升级取得的成效有目共睹。特别是山西大同作为首个领跑者基地，以点带面，技术倒逼落后产能，在提质增效、促进行业健康发展方面做出了良好的标杆示范作用。我们期待国家有关部门放权和监管相结合，确保新的领跑者基地在推进光伏发电成本下降、早日平价上网方面迈出更大的步伐，期待全民光伏时代的到来。