乍暖还寒，江苏光伏再遭重压

北京时间6月3日，美国商务部对中国输美光伏产品反倾销、反补贴调查做出反补贴初裁。这是美方在2012年11月对中国输美光伏产品征收高额反倾销、反补贴税情况下，再次对中国光伏产品发起“双反”调查并试图征收高额税。对乍暖还寒的江苏光伏产业而言，美国此举无异于增加新的压力。

今年1月23日，美国商务部发布公告，对进口自中国的光伏产品发起反倾销和反补贴合并调查，同时对原产于中国台湾地区的光伏产品启动反倾销调查。

“美国发起第二轮双反调查，可以说是对中国出口光伏进行全面布控。”省商务厅专业人士说，两年前，美国首次“双反”调查针对的是使用大陆光伏电池做成的组件。一些企业就将硅片出口我国台湾做成组件，或从我国台湾等地购买光伏电池出口，以求避税。新一轮调查把中国台湾纳入“双反”范围，目的就是全面限制中国对美光伏产品出口。

近年来，全球光伏市场重心从欧美转向新兴市场，但美国仍是主要出口国之一。在中国光伏产品出口总额中，出口美国去年占到13.64%。按美国预计，今年光伏安装量约在5GW至6GW，其中一半以上是中国组件产品。美国新一轮“双反”将影响中国光伏产品出口20亿-30亿美元。对江苏而言，此前“双反”已使13亿美元光伏产品出口受累，占全国四成多。面对18.32%到249.96%不等的反倾销税率、14.78%到15.97%不等的反补贴税率，不少企业不得不放弃美国市场。

对美国发起的新一轮贸易摩擦，江苏光伏企业纷纷予以谴责。5月21日，在中国光伏行业反对美国第二次“双反”新闻发布会上，天合、阿特斯等我省光伏企业明确表示，中国光伏产业根本没有倾销，更不存在非法补贴。光伏产业是世界的产业，人为设置任何障碍，将造成中美两国遭受重大损失。它们呼吁通过磋商谈判化解贸易争端。

阿特斯董事长瞿晓铧指出，中国光伏企业刚刚走出低谷，还处在乍暖还寒状态，一旦被美国征收高关税，将有一大批企业倒下去。

这种担心并非空穴来风。事实上，中国光伏产业开拓国际市场步伐不轻松。省商务厅人士表示，我省光伏出口正遭遇澳大利亚、印度等国“双反”调查干扰。

5月14日，澳大利亚反倾销委员会发布公告，决定对自中国进口的光伏组件和面板发起反倾销调查;5月13日，印度商工部反倾销局发布涉华太阳能电池板反倾销调查事实披露，裁定中国大陆、中国台湾倾销幅度分别为100%至110%、70%至80%，损害幅度分别为90%至100%、65%至75%。而在2012年11月23日，印度反倾销局已宣布对来自中国大陆、中国台湾等地的太阳能电池进行反倾销立案调查。

高朋律师事务所上海分所高级合伙人谢向阳表示，在全球经济形势不稳定、不乐观的大背景下，各国为保持自己的市场和产业以促进就业，贸易摩擦高发态势很难避免，而且这种纷争将长期存在。处在国际贸易相对弱势地位的中国企业，包括相关政府机构，应更好地熟悉和适应国际贸易游戏规则，尽量减少损失。同时作为开放大国，中国应更加积极主动加入国际规则制定之中，以争取更多话语权。

省商务厅人士提醒相关企业，在积极应对贸易摩擦的同时，也要从产业角度未雨绸缪，避免一哄而上，千军万马挤独木桥。在进行市场布局时，应养成双赢甚至多赢思维，对国外、国内市场差别定位，这也许能给贸易摩擦高发降降温。