林伯强：能源项目引领混合所有制改革

编者按：2月份，中石化率先公布拟混合所有制改革以来，混合所有制改革被高度关注。近日，国家发改委公布80个鼓励社会资本参与的示范项目，其中能源项目多达50多个，再为混合所有制改革助力。混合所有制改革目前处于什么状态，未来又将如何发展，值得深入解读。近日，国家发改委下发通知，披露首批向社会资本开放的80个示范项目清单，其中包括北京地铁16号线、深圳地铁6号线、蒙西至华中地区铁路煤运通道、陕京四线天然气管道工程等项目。上述通知称，经国务院同意，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用，决定在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。这80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。能源项目占比近七成记者仔细盘点发现，在首批80个项目中涉及能源相关的项目包括“蒙西至华中地区铁路煤运通道”等共计55个，占比接近七成。对于上述80个示范项目中涉及能源领域的诸多项目，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授接受《证券日报》记者采访时称，收益如何保障是社会资本关心的核心问题，很多领域以前对民间资本是开放的，但是民营资本并不是特别热心，为什么不做？主要是因为收益不高甚至不赚钱。北京某投资界人士黄先生也向《证券日报》记者分析称，这些项目对民营资本没有太大吸引力，一般民间资本很难对这类项目产生投资兴趣。主要是因为基础设施建设方面投资额度一般都非常大，投资额度之大深不见底，建设周期太长；社会资本介入其中，如果投入不大就没有话语权，甚至能不能拥有一个董事会席位都很难说；而且从投资回报来说，一般来讲基础设施建设所在的行业毛利比较低，在退出方面会比较困难。民企担心收益不确定林伯强认为，单纯对社会资本说“你能做”是不够的，还要保证他“能赚钱”才行。上述通知要求，各级地方政府、有关部门、有关单位要高度重视，共同做好80个示范项目的组织实施、宣传引导、服务监管工作，通过推动实施示范项目促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动，切实激发社会资本进入基础设施等领域的积极性。要进一步完善配套政策，创新管理方式，简化审批程序，严格依法行政，加强有效监管，努力营造公平的竞争环境，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。“收益的不确定性将是阻碍民间资本进入这些领域的关键因素”。林伯强认为，能源定价机制方面政府干预太多，不够市场化让投资收益变得不确定，国企垄断的大环境下，如何能不影响市场竞争，不赚钱肯定不会做。林伯强说，从现有的能源行业上市公司来说，收益普遍都不高，股价都很低，说明其盈利能力很差，如果引入社会资本，这样的收益水平不可能有吸引力，国企的国有资产可以亏损，也亏得起，但民营资本亏不起。近日召开的2014年全国经济体制改革工作会议要求，确保完成2014年经济体制改革九大重点任务。其中，深入推进国有企业改革，完善基本经济制度，发展混合所有制经济，成为重点任务之一。随着新一轮国企改革浪潮的掀起，能源行业央企的混合所有制改革大幕已经拉开，中石化、中石油、国家电网以及华电集团的混合所有制改革路线图陆续浮出水面。其中国家电网的混合所有制改革方案为，将分类开放四领域引入社会资本，包括对分布式电源并网、电动汽车充换电实行市场开放，抽水蓄能电站、调峰调频储能项目则实行投资开放。此外，按照改革路线图，国家电网还将把上市作为发展混合所有制经济的重要形式，重组整合公司上市资源，推动具备条件的企业上市，增强国有资本控制力和影响力。