今年各地“禁煤区”竞相扩大 削减煤炭消费成治污“杀手锏”

11月6日，刚刚全面供暖的甘肃兰州市第二次调整高污染燃料禁燃区范围。

调整后的禁燃区面积达135.55平方公里，较2013年初划定时增加31.68平方公里，占城市建成区面积的82.65%。在禁燃区内，原煤、散煤、焦炭、石油焦、树木、秸秆等《高污染燃料目录》中的燃料均被禁止燃烧。

澎湃新闻注意到， 2013年，国务院印发《大气污染防治计划》之后，北京、甘肃、山东、福建等多个省份陆续在城市建成区划定禁燃区。部分城市近年来几经调整，禁燃区面积普遍已达城市建成区80%以上。

削减高污染燃料被认为是治理大气污染关键所在，随着“禁煤区”范围扩大，城市煤炭消费量削减，直接影响着大气污染物排放。

国务院参事室特约研究员、前国家能源局分管煤炭的副局长吴吟曾指出，我国民用煤炭基本上为分散式燃烧，没有采取除尘、脱硫等环保措施，1吨散煤燃烧排放的污染物是火电燃煤排放的5-10倍。

据《2017中国散煤治理调研报告》预计，2017年我国将减少散煤消费7000万吨，2020年减少2亿吨以上。

目前，国内已有城市年煤炭消费量削减超过百万吨。例如，2013年至2016年底，北京累计削减煤炭消费量达1300万余吨;陕西西安市今年已削减散煤137万余吨;山东省今年全省计划削减煤炭消费量2706万吨以上。

多地相继扩大禁燃区

根据环保部《关于发布〈高污染燃料目录〉)的通知》要求，禁燃区内禁止燃用原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等(单台出力大于等于20蒸吨/小时的锅炉除外);石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油等燃料;各种可燃废物和直接使用生物质燃料(树木、秸秆、锯末、稻壳等)。

2013年9月，国务院印发《大气污染防治计划》，要求扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。

随后多地陆续开始行动划定高污染燃料禁燃区。

2013年9月，珠三角地区除东莞外，8城市划定城区禁燃高污染燃料的范围;2014年8月，北京市出台最严禁燃令，城六区全部纳入禁燃区，彻底禁止燃煤;2015年1月，《西安市建设高污染燃料禁燃区工作实施方案》开始实施，划定城市禁燃区面积达453.81平方公里，占该市城市建成区面积89.9%。

还有部分城市在最初划定的禁燃区基础上，几经调整，逐步扩大禁燃区范围。

11月6日，据兰州日报报道，兰州市扩大城区高污染物禁燃区，面积增至135.55平方公里，占城市建成区面积的82.65%。

2013年，兰州市初划定高污染燃料禁燃区面积103.87平方公里，占城市建成区面积的61.90%;次年9月，兰州市将禁燃区面积调整扩大至115.67平方公里，占城市建成区面积的75.91%。

这次，是兰州市第二次调整扩大禁燃区范围。禁燃区面积进一步增至135.55平方公里。

在此之前，广东广州市、山东泰安市，以及工业重镇湖北武汉市也相继进一步调整了扩大了禁燃区。武汉市今年将禁燃区范围扩大至绕城高速公路范围内，并单独划定9个禁燃区域。

今年9月，广州市政府发布《关于加强高污染燃料禁燃区环境管理的公告(征求意见稿)》，提出广州行政区均划定为高污染燃料禁燃区，全市禁止销售煤炭及其制品等高污染燃料。

佛山也发布了《关于调整扩大高污染燃料禁燃区的通告》，将禁燃区调整扩大。

以武汉为例，澎湃新闻注意到，武汉市公布的禁燃区示意图显示，2012年，武汉市在“十一五”时期划定的禁燃区基础上，经过调整扩大，将禁燃区扩大至三环以内区域;而这一次调整，禁燃区范围大幅扩大至绕城高速公里环线内区域，并另单独增设9个禁燃区，已逐渐向近郊延伸。

煤炭消费下降是长期趋势

今年8月31日，第二届中国散煤综合治理大会上，由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所等多部门组成的散煤治理调研专家组发布的《2017中国散煤治理调研报告》指出，2015年中国散煤消费量约7.5亿吨，其中民用生活燃煤约2.34亿吨，小锅炉燃煤约2.2亿吨，工业小窑炉燃煤约2.36亿吨，其他未完全统计的散煤约0.6亿吨。

国务院参事室特约研究员吴吟曾指出，我国民用煤炭基本上为分散式燃烧，没有采取除尘、脱硫等环保措施，1吨散煤燃烧排放的污染物是火电燃煤排放的5-10倍。

据经济日报2016年报道，环保部科技司有关负责人分析，京津冀等北方采暖区域的民用煤使用量大面广，而且煤质超标现象普遍，导致民用煤燃烧的污染物排放量大。“燃烧同样一吨煤，民用炉具排放的大气污染物可能是拥有高效大气污染控制措施的燃煤锅炉的数倍甚至十几倍。”

随着高污染燃料禁燃区范围扩大，一些城市的煤炭消费量也在逐年削减。

用煤大省山东于今年9月祭出杀手锏，淘汰落后煤电机组、关停燃煤小锅炉……计划在2017年削减煤炭消费量2706万吨以上，将全省2017年煤炭消费量控制在38233万吨以内。

备受关注的京津冀地区，按照环保部今年印发的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，2017年，北京市压减煤炭消费量260万吨、天津市260万吨、河北省600万吨以上。

以北京为例，2013年北京启动压减燃煤工作，截至2016年底，煤炭消费总量从原来的2300万吨下降到不足1000万吨，削减超1300万吨;2017年，北京市煤炭消费总量将削减至700吨以内，城六区和南部平原地区基本实现“无煤化”。

澎湃新闻注意到，今年以来，煤炭市场升温，价格上涨，煤炭消费增长也由负转正。不过，在整个能源消费结构中，煤炭消费比重还是呈现下降趋势。

“煤炭消费比重下降的整体趋势不会改变，”国家能源局发展规划司副司长李福龙在今年7月国家能源局召开的一场新闻发布会上介绍，2016年全国煤炭消费比重为62%，天然气和非化石能源等清洁能源比重为19.7%;今年上半年，煤炭消费比重约为60%左右，天然气和非化石能源等清洁能源比重约为20%左右。煤炭消费逐步下降，这是一个长期趋势。