山西10个煤层气探矿权出让 避免重蹈页岩气覆辙

　　山西省10个煤层气区块探矿权全部出让成功，区块面积约为2043平方公里。这是矿业权制度改革以来中国出让的首批煤层气矿业权。

　　近日，山西省国土资源厅官网发布了上述消息。山西蓝焰煤层气集团有限责任公司、山西国新能源发展集团有限公司、山西美锦能源股份有限公司等7家公司成为本轮胜出者。

　　山西省煤层气区块探矿权公开招标与成功出让，将“进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，对深化矿业权市场化改革、统筹加快山西省煤层气资源勘查开发具有重要意义。”山西省国土资源厅副厅长周际鹏说。

　　一位不愿具名的业内权威人士表示，山西省煤层气勘查区块公开招标的做法，值得尝试和赞赏，但对于后期效果目前持“谨慎保守”态度。

　　根据《2017年山西省煤层气探矿权出让结果公示》，这10个煤层气勘查区块涉及柳林石西、介休、平遥南、和顺横岭、和顺西、榆社东、武乡南、古县永乐北、古县永乐、安泽南等。

　　其中，单个区块面积为51-299平方公里，总面积约2043平方公里，预测煤层气总资源量约为4300亿立方米。

　　“这些区块的资源情况属于中下品质。”上述不愿具名的人士介绍，煤层气资源质量评价标准主要有含气量、厚度、埋深、渗透率、地质构造和水文。

　　山西省煤层气资源调查评价结果显示，全省埋深2000米以浅的含气面积为3.59万平方千米，预测资源量约8.31万亿立方米，占全国的27.7%。埋深越深，勘探开发难度和成本越大。

　　截至2015年底，山西省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米，约占全国的88%，主要分布在沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘。

　　“目前，山西优质的煤层气资源大多已设置煤层气探、采矿权，剩下的区块大都属于‘鸡肋’。”这位人士对界面新闻记者表示，煤层气企业在这些区块要取得成效，难度相对较大。

　　与该人士的“谨慎”态度不同，中标的山西国新能源发展集团信心满满。该公司官网发布消息称，中标的榆社东区块位于榆社—武乡超大型气田的核心区域，前期地质勘查资料显示，该区域煤炭资源储量达16亿吨，区块地层发育稳定，煤系非常规天然气成藏因素时空耦合较好，具有较大的煤层气、页岩气、致密砂岩气资源开发潜力。初步预测，这块面积达237平方千米的区块，仅煤层气储量达480亿立方米。

　　山西国新能源发展集团表示，将不断加大勘查开发区域和力度，争取周边拟出让空白区块的勘查开发，加强统筹布局，规模化发展，争取勘查开发面积达到780平方千米。

　　值得注意的是，榆社东煤层气勘查区块是《山西省国土资源科技创新行动计划》中深部煤层气勘查评价、“三气”共探共采重大科技项目的重要基地。

　　“三气”是指煤层气、致密砂岩气和页岩气。在山西的不少矿区在不同层位存在着煤层气与致密砂岩气、页岩气等气体矿产；鄂尔多斯盆地东缘探明致密砂岩气储量达2000多亿立方米。各类资源的勘查开发在主攻目标、开采工艺和利益诉求等方面存在差异，同时在开发顺序、空间布局、采掘部署等方面又需要统筹兼顾、有序协调。

　　这给煤层气开发带来较大难度。上述业内专家表示，一直以来，业内都将目光盯在煤层气企业和煤矿企业矿权重叠的问题上。“煤层气矿权和油气的矿权重叠，才是制约煤层气勘探开发潜力的最主要因素。”

　　数据显示，截至2015年底，山西省境内共设置煤层气及油气矿业权登记面积5.49万平方千米。其中煤层气矿业权登记面积3.06万平方千米。

　　此外，煤层气补贴也是业内“老生常谈”的问题之一。为了推动中国煤层气发展，2016年财政部发文明确“十三五”期间煤层气财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。山西省在此基础上按0.1元/立方米预拨省级配套资金。但这仍然低于业内预期的0.6元/立方米。

　　“如果补贴不到位，煤层气的发展不会太快。”这位人士表示。2016年，中国煤层气产量74.8亿立方米，抽采量为170亿立方米。

　　煤层气并不是中国非常规油气资源探矿权首个公开招标的矿种。2011年6月，为了加速中国页岩气开发，国土资源部启动了中国页岩气探矿权首轮招标。作为打破中国油气行业上游资源垄断的“破冰”之举，各企业在这场“淘金热”中摩拳擦掌。

　　次年9月，第二轮页岩气探矿权招标启动，吸引了83家企业参与招标，最终产生了19个区块16家中标企业，其中中央企业6家、地方企业8家、民营企业2家。

　　除了中石化、中石油在页岩气领域取得突出进展之外，其他页岩气勘查区块的企业进展缓慢。“勘探难度大、成本投入高、回报周期较长”，成为共识。部分公司将中标区块不断转手买卖，成为“圈钱”手段。

　　煤层气会不会重蹈页岩气覆辙？上述业内人士表示，山西煤层气区块探矿权公开招标要静观后效。

　　从《2017年山西省煤层气勘查区块探矿权招标出让公告》（下称《公告》）中可以看出，山西省在着力防止这一局面的出现。

　　《公告》显示，虽然投标企业净资产需达到2亿元人民币以上，但是山西省不再主要以承诺勘查投入高低论“英雄”，而是综合考虑企业的经济实力、技术实力和业绩等因素，并突出勘查实施技术方案的合理性，引导投资者理性投资。

　　本招标出让勘查区块的勘查许可证有效期为3年3个月。为了鼓励中标企业积极性，山西省决定，本次出让煤层气探矿权暂不收取矿业权出让收益，中标人在探明有商业价值的煤层气资源并转采矿权时，再缴纳矿业权出让收益。

　　为了防止中标企业转让煤层气探矿权区块，而不积极开发。政策规定，“中标人在探矿权首次设立有效期内不得将探矿权转让给他人、不得改变控股股东。”

　　对于勘探投入，山西省也做了规定。勘查期内勘查投入完成率100%（含）以上的，探矿权可按原面积延续；勘查投入完成率30%-100%，可按勘查投入完成比例，扣除相应面积，办理探矿权延续；勘查投入完成率不足30%，退出全部区块面积，依法注销勘查许可证。探矿权每次延续时需提交新的勘查实施方案；延续期间，最低勘查投入每年每平方千米不低于3万元。

　　作为山西省能源转型的重要抓手，煤层气承担着重要角色。根据《山西省煤层气资源勘查开发规划（2016-2020年）》，2020年全省力争煤层气新增探明地质储量5000亿-8000亿立方米，累计超过1万亿立方米，达到1.1万亿-1.4万亿立方米。