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G20成员国低碳领导力评价中中国排名第四

来源:
时间:2017-11-07 08:41:03
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G20成员国低碳领导力评价中中国排名第四中国社科院和国家气象局的联合实验室发布《报告》称,G20具有潜力成为全球气候治理的核心机制之一,在G20成员国低碳领导力评价中,中国排名第四

  中国社科院和国家气象局的联合实验室发布《报告》称,G20具有潜力成为全球气候治理的核心机制之一,在G20成员国低碳领导力评价中,中国排名第四,美国因宣布退出《巴黎协定》和气候政策倒退排第17位。

  中国社科院—国家气象局气候变化经济学模拟联合实验室及社会科学文献出版社6日在京发布了第九本气候变化绿皮书——《应对气候变化报告(2017):坚定推动落实巴黎协定》。《报告》指出,在G20成员国低碳领导力评价中,中国排名第四,美国因宣布退出《巴黎协定》和气候政策倒退排第17位。

  评价结果显示,G20成员国低碳领导力大致分为三个集团,第一集团包括:英国、欧盟、法国、中国、巴西、德国和意大利。第二集团包括墨西哥、印度、阿根廷、韩国、南非、加拿大、印度尼西亚和日本。第三集团包括澳大利亚、美国、土耳其、俄罗斯和沙特阿拉伯。

  中国跻身第一集团,主要优势在政治意愿和政策行动,例如,中美曾联手为促成《巴黎协定》通过和生效做出重要贡献;中国可再生能源投资总量居世界第一位,远超其他国家;中国在健全和完善节能减排的政策体系,推动碳市场建设,通过各类低碳试点调动地方和公众参与等方面取得了积极进展,得到国际社会的赞誉。

  美国低碳领导力评价得分之低在意料之中。特朗普政府上台之后,推行了一系列“去气候化”政策,特别是宣布退出《巴黎协定》令国际社会震惊。不仅如此,美国的政策行动也在全面倒退。从实际看,美国2015年人均碳排放仍高达16吨。虽然美国排放总量已经达峰,单位GDP的碳排放也在持续下降,但如果美国就此放弃低碳发展的努力,可能意味着未来在全球绿色低碳转型的大趋势下,美国逆潮流而动将使低碳转型停滞甚至反弹,这对美国自身也未必是好事。不过,美国政府对待气候变化的消极立场,并不能完全左右市场的选择,无论是技术还是规模,美国可再生能源的发展在全球仍有一定优势。美国在低碳科技创新方面仍处于全球领先的地位。美国一些地方政府、企业和民众还有支持低碳发展的积极力量。

  欧盟及主要的成员都排在第一集团,说明欧盟尽管自身存在不少棘手的问题,但在推动国际气候进程和低碳转型方面的领导力仍然有目共睹。

  《报告》指出,当前,多层面、多领域、多行为体复合形成的全球气候治理体系业已成型。其中,联合国气候谈判及其成果(简称《公约》机制)位居主导地位,而联合国气候谈判之外的各类多边气候能源合作平台(简称《公约》外机制),正不断提升其制度性话语权,预计《公约》内外机制并行发展趋势短期不会改变。从减排力度、气候资金和遵约机制来看,《巴黎协定》确立的规则体系并不具有强制性,这意味着《巴黎协定》落实仍离不开《公约》外机制的有效介入。G20虽然是非正式对话机制,但在资源禀赋、成员代表性与合法性、经济影响、运行机制等方面,具有其他气候能源治理机制所不具备的雄厚实力和制度优势,因此,G20具有潜力成为全球气候治理的核心机制之一。鉴于G20具备领导全球气候治理所需的实力与优势,预计未来,G20与《公约》机制会在一定程度上融合。

  《报告》还指出,由于美国宣布退出《巴黎协定》,当前国际社会主张中国发挥领导作用的呼声和期待日益高涨。中国应在国内努力应对气候变化的同时,适度回应国际社会的期待,但中国决不独自扛旗,而是大力运筹重建全球气候治理的集体领导体制。一方面,承诺将实现2030年自主行动目标的上限指标,即:二氧化碳排放2030年前达到峰值,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%。另一方面,倡导C5的领导力量(C5是Climate 5的简称,即应对气候变化的中国、欧盟、印度、巴西和南非“五方俱乐部”)。

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