G20成员国低碳领导力评价中中国排名第四

　　中国社科院和国家气象局的联合实验室发布《报告》称，G20具有潜力成为全球气候治理的核心机制之一，在G20成员国低碳领导力评价中，中国排名第四，美国因宣布退出《巴黎协定》和气候政策倒退排第17位。

　　中国社科院—国家气象局气候变化经济学模拟联合实验室及社会科学文献出版社6日在京发布了第九本气候变化绿皮书——《应对气候变化报告（2017）：坚定推动落实巴黎协定》。《报告》指出，在G20成员国低碳领导力评价中，中国排名第四，美国因宣布退出《巴黎协定》和气候政策倒退排第17位。

　　评价结果显示，G20成员国低碳领导力大致分为三个集团，第一集团包括：英国、欧盟、法国、中国、巴西、德国和意大利。第二集团包括墨西哥、印度、阿根廷、韩国、南非、加拿大、印度尼西亚和日本。第三集团包括澳大利亚、美国、土耳其、俄罗斯和沙特阿拉伯。

　　中国跻身第一集团，主要优势在政治意愿和政策行动，例如，中美曾联手为促成《巴黎协定》通过和生效做出重要贡献；中国可再生能源投资总量居世界第一位，远超其他国家；中国在健全和完善节能减排的政策体系，推动碳市场建设，通过各类低碳试点调动地方和公众参与等方面取得了积极进展，得到国际社会的赞誉。

　　美国低碳领导力评价得分之低在意料之中。特朗普政府上台之后，推行了一系列“去气候化”政策，特别是宣布退出《巴黎协定》令国际社会震惊。不仅如此，美国的政策行动也在全面倒退。从实际看，美国2015年人均碳排放仍高达16吨。虽然美国排放总量已经达峰，单位GDP的碳排放也在持续下降，但如果美国就此放弃低碳发展的努力，可能意味着未来在全球绿色低碳转型的大趋势下，美国逆潮流而动将使低碳转型停滞甚至反弹，这对美国自身也未必是好事。不过，美国政府对待气候变化的消极立场，并不能完全左右市场的选择，无论是技术还是规模，美国可再生能源的发展在全球仍有一定优势。美国在低碳科技创新方面仍处于全球领先的地位。美国一些地方政府、企业和民众还有支持低碳发展的积极力量。

　　欧盟及主要的成员都排在第一集团，说明欧盟尽管自身存在不少棘手的问题，但在推动国际气候进程和低碳转型方面的领导力仍然有目共睹。

　　《报告》指出，当前，多层面、多领域、多行为体复合形成的全球气候治理体系业已成型。其中，联合国气候谈判及其成果（简称《公约》机制）位居主导地位，而联合国气候谈判之外的各类多边气候能源合作平台（简称《公约》外机制），正不断提升其制度性话语权，预计《公约》内外机制并行发展趋势短期不会改变。从减排力度、气候资金和遵约机制来看，《巴黎协定》确立的规则体系并不具有强制性，这意味着《巴黎协定》落实仍离不开《公约》外机制的有效介入。G20虽然是非正式对话机制，但在资源禀赋、成员代表性与合法性、经济影响、运行机制等方面，具有其他气候能源治理机制所不具备的雄厚实力和制度优势，因此，G20具有潜力成为全球气候治理的核心机制之一。鉴于G20具备领导全球气候治理所需的实力与优势，预计未来，G20与《公约》机制会在一定程度上融合。

　　《报告》还指出，由于美国宣布退出《巴黎协定》，当前国际社会主张中国发挥领导作用的呼声和期待日益高涨。中国应在国内努力应对气候变化的同时，适度回应国际社会的期待，但中国决不独自扛旗，而是大力运筹重建全球气候治理的集体领导体制。一方面，承诺将实现2030年自主行动目标的上限指标，即：二氧化碳排放2030年前达到峰值，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%。另一方面，倡导C5的领导力量（C5是Climate 5的简称，即应对气候变化的中国、欧盟、印度、巴西和南非“五方俱乐部”）。