煤都的沦陷：国家划定69个典型资源枯竭型城市

不久前，环保部联合六省市下发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，明确了“2+26”京津冀大气污染传输通道城市范围，截至目前，全国共有28个城市划出“禁煤区”。禁煤成常态，“去煤化”成为一些地方政府的关注焦点。

煤炭作为我国的基础能源和重要的工业原料，有力地支撑着国民经济的发展，许多城市因煤而兴，如“煤都神话”之称的鄂尔多斯、“煤炭王国”陕北神木、“煤铁之乡”山西阳泉等。

这些城市成为一个个让人羡慕的优质煤炭王国，城市经济也得到快速发展。然而多年对煤炭的过度开发使用，也导致当地生态环境破坏严重，资源面临枯竭。

一、69个典型资源枯竭型城市，煤炭城市占一半

2008年、2009年、2011年，国家分三批确定了69个典型资源枯竭型城市（县、区）。其中：煤炭城市37座、有色金属城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座，涉及总人口1.54亿。

这些靠单一传统产业支撑发展的城市，经过长期过度开发使用，如今面临着资源枯竭、产业衰退的尴尬局面，未来发展形势严峻。

中国第一个煤炭资源枯竭型城市——阜新

距离阜新市中心3公里处，就是海州露天煤矿，是曾经亚洲第一露天煤矿，这个巨大的矿坑曾经是阜新人的骄傲。半个多世纪以来，阜新累计生产原煤5.3亿吨，用装载60吨的卡车排列起来，可绕地球4.3周！仅一个海州矿，最多的时候就养活了3万多工人。

然而，也就仅仅半个世纪，辉煌就成了昔日，“骄傲”就成“伤疤”。

2001年3月30日，伫立在阜新大地上的东梁矿、平安矿、新邱露天煤矿经国务院批准实施全面破产。2002年海洲矿和阜新矿务局所属其他煤矿因资源枯竭而申请破产。

资料显示，1996年到2000年，阜新全市GDP年均增幅仅为2.1%，低于全国平均水平6.2个百分点。当地经济结构单一，全市工业产值中煤电工业占了76%；到2000年底，阜新每月收入低于最低生活保障线（156元）的城市特困群众占城市总人口的25.3%。全市下岗失业人员15.6万人，占全市职工总数的36.7%，城镇登记失业率达7%以上，居辽宁省之首。

2001年12月28日，阜新被国务院正式认定为全国第一个资源枯竭型城市。2001年到2016年，是阜新这座城市最困难的十五年。

如今，阜新在城西建起了新的工业园区。新能源行业为阜新提供工作岗位5500多个。阜新的经济逐渐找到了新的立足点，发展的步子已经迈开。

因煤而兴，因煤而困——煤都抚顺

抚顺煤炭开采历史悠久。1901年期，抚顺煤炭就以产量高、质量好，成为世人瞩目之地。仅建国以后就为国家贡献煤炭10亿吨。抚顺是中国最早告别农业社会的地区之一。

抚顺煤炭预测储量是15亿吨，但其中2/3都已经开采。如今，抚顺一年的产煤量已经从1962年1830万吨的峰值下降到了不足300万吨。有人预计，抚顺五个主要的煤矿到2030年之前可能全部关闭。

抚顺西露天矿底部，其实还有60米地层，但国有煤炭公司开挖的角度陡峭到了危险的地步，却没有进行回填。将导致更多泥石流和其他灾害。根据2012年的一份政府报告，泥石流现在威胁着抚顺城区42.5%的面积。

幸运的是，除了化石能源，抚顺的森林覆盖率达到了70%，而且还拥有丰富的水资源。最近一些年，这座城市开始在工业中心以外的地区建设基础设施项目，贯穿这座城市的浑河两岸也重现生机。

渭北黑腰带上的一颗明珠——铜川

铜川市是一个典型的资源型城市，煤炭资源丰富，煤炭储量30多亿吨。建市以来累计输出原煤5亿多吨。据介绍，最鼎盛的时期，这里仅矿工就有7000多人。直到20世纪80年代，铜川依然是响当当的“煤城”，风光无限。

铜川煤炭储量虽大，但有着重大缺陷，埋藏深，地质条件复杂，瓦斯含量高，开采成本高，煤质差，安全性更差。到了20世纪90年代，煤炭行业不景气，铜川煤田的致命弱点便显现出来，毫无利润可言，职工极多，机构臃肿，开采效率极低，煤质不佳。尽管煤产量增加，但煤矿持续倒闭，大批职工下岗，经济发展一蹶不振。1999年，一个国家领导来铜川视察，把铜川官员大骂一顿，并且留下一句话：这个城市可以报废了。

2013年起，铜川开启城市转型之路。关闭小产能煤矿，价款天然气基础设置建设。作为国家资源枯竭城市转型发展的试点，铜川节能减排卓有成效。

二、资源型城市更迭发展，这些城市面临同样危险

鄂尔多斯——从“中国迪拜”到“鬼城”

十年强势崛起，三年猝然滑坡。鄂尔多斯神话终破灭。2000年到2011年，内蒙古煤炭产量从7000万吨增加到9.79亿吨，增长了十余倍，居中国第一。2011年煤炭外运量达到6.05亿吨，占全区煤炭产量的63%以上。〝蒙煤〞崛起带动了内蒙古整个经济的全面发展，是鄂尔多斯经济奇迹的根源。

然而，鄂尔多斯的好运气在2011年9月戛然而止。2012年，煤炭价格持续下跌，煤老板将大量资金投入房地产业，鄂尔多斯迎来短暂的辉煌。房地产泡沫破裂后，鄂尔多斯的神话也破产了，大量楼盘空置或烂尾，鄂尔多斯由“中国的迪拜”，变成了“鬼城”。鄂尔多斯面临即将走向资源枯竭城市的困境。

大同——曾为首都、陪都，现仅为全国4线城市

大同煤炭资源丰富，开采历史悠久。过去60余年，大同向全国输送煤炭24亿吨。1984年，大同被国务院列为13个全国较大城市之一，与重庆、洛阳、无锡等城市比肩。

从1978年至1998年，大同市改革开放20年，煤炭产业急剧膨胀，非煤产业严重萎缩，大同市各类煤矿超过800座，产量连年超过8000吨，使煤炭供过于求的问题突显。过去几年因城市经济结构单一，煤炭行情不振，大同城市发展十分受限。

2017年城市排名出炉，大同仅居四线。该榜单揭示了一个城市的综合商业指数，是城市枢纽性排名，也是未来可塑性排名。大同的城市发展潜力与前景可见一斑。经济结构单一的大同，同样面临因资源枯竭而倒退的危险。

三、资源枯竭型城市的未来出路

中国的不少城市是因资源而建。如果不是长江以南最大的煤田，恐怕就没有贵州六盘水市在中国版图上的出现；如果没有胜利油田和辽河油田，可能就没有山东东营和辽宁盘锦设市。

但随着资源的枯竭，增长后劲也如同一个个矿井被逐步掏空。留给这些城市的，往往是生态环境恶化、经济严重衰退、贫困人口增多，且多年难以得到根本缓解。

2013年，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》的通知，指导全国各类资源型城市可持续发展提供重要依据。目前中央财政给予“69个资源枯竭型城市”转移支付资金支持。各资源枯竭城市有针对性地做了一系列的努力，包括对失业民众再就业的促进、利用国家援助资金进行城市建设、通过棚户区治理等措施改善民生、进行生态环境治理等等。

专家指出，资源型城市应该向区域中心型城市方向发展，在资源丰富、财政实力雄厚的时候，积极与周边地区建立密切的关系，以已带动整个周边区域的发展。只有资源枯竭型城市，没有资源枯竭型企业。在转型的过程中，资源型产业、资源型企业也理应主动去寻找出路。