分布式能源政策红利频现 “新五年”能否破局？

　　导读

　　由于分布式能源要将多种能源结合在一起。针对不同能源品种和能源供需政策之间的协调至关重要，不同层级政府间以及不同分布式能源技术部门之间的协调也很重要。杨雷表示，目前政策中，亟需细化的是基础设施的准入政策。因为要因地制宜，所以最大的推动力来自于地方政府。

　　从电力的商业化供应开始，集中式系统就处于主流地位。尽管如此，分布式发电也一直是电力系统的重要组成部分，并随着能源消费结构的持续优化逐步得到重视。

　　近日，国家能源局与国际能源署接连在华北、华东和华南区合作发布《中国分布式能源前景展望》。

　　《展望》指出，“分布式能源系统有望在电力系统转型中扮演关键角色，以服务为导向的综合供能方式有助于提高系统效率，也能改变终端用户和服务供应商之间的关系。”

　　由于分布式能源要将多种能源结合在一起。针对不同能源品种和能源供需政策之间的协调至关重要，不同层级政府间以及不同分布式能源技术部门之间的协调也很重要。

　　国际能源署署长高级顾问、国家能源局油气司原副司长杨雷接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前政策中，亟需细化的是基础设施的准入政策。因为要因地制宜，所以最大的推动力来自于地方政府。“体制机制的变化，会让受益方有变化，是比较谨慎的，但我比较乐观。配电网放开之后，分布式能源企业有了配售电的许可，生存空间将大大扩展。”

　　虽然目前分布式光伏的外部效益并没有都体现到经济竞争力上，但在中国以“四个革命，一个合作”为指导稳步推进能源生产和消费革命进程中，分布式能源迎来一系列利好。天然气供应的改善、能源价格改革和设备价格的降低等，分布式光伏装机也在过去两年经历了创纪录的增长。

　　红利释放

　　2015年11月，中国政府正式加入国际能源署成为联盟国。2017年2月，国家能源局与国际能源署在钓鱼台国宾馆签订三年合作框架。《展望》是该框架下的最新成果，也是双方合作发布的第一份报告。

　　《展望》指出，分布式能源系统（DES）指在靠近消费侧对分布式能源资源进行智能组合，增加能源服务的可靠性和经济性，并降低环境影响的能源系统。需要指出的是，如备用柴油发电机等效率一般且污染严重的区域供热系统等传统分布式能源并不纳入考虑范围。

　　资料显示，分布式能源按照系统规模可以分为区域型和楼宇型两种；按照用户需求，可以分为电力单供、热电联产、冷热电三联产等方式。

　　中国真正意义上的分布式能源是从2000年后开始的。2003年前后，中国开始陆续建设天然气分布式能源站，主要项目包括上海浦东国际机场项目、北京燃气集团控制中心大楼项目、北京火车南站项目等。

　　但在2010年以前并未出台专门的产业政策。直到2011年，国家四部委联合印发《关于发展天然气分布式能源的指导意见》。2013年，国家发改委印发了《分布式发电暂行管理办法》，首次对分布式发电进行定义，并陆续印发了关于不同能源品种的相关分布式政策措施。

　　“十三五”期间，国家进一步加大分布式能源发展支持力度。2017年5月，国家能源局出台了《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》，明确了优化风电布局，探索分散式风电高效发展，促进分散式风能资源合理利用的基本原则。2017年6月，国家发展改革委发布《关于加快推进天然气利用的意见》，提出促进分布式天然气利用的主要政策措施。

　　根据国家发改委等四部委2011年发布的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，“到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机规模达到5000万千瓦”。

　　虽然我国很早就认识到了分布式能源的众多优势，但在“十二五”期间，预想中的分布式能源快速发展并没有发生。分布式能源，特别是天然气分布式能源，在中国的发展一直步履维艰。截至2015年，中国大约有分布式天然气项目121个，总装机容量只有140万千瓦左右，远远落后于“建成1000个左右天然气分布式能源项目”的目标。

　　不过，未来分布式能源发展或加速。杨雷预计，到2020年，天然气分布式能源装机容量将极有可能超过1500万千瓦。

　　“以分布式光伏为代表的可再生分布式能源在中国的发展更加振奋人心。” 杨雷说，分布式光伏2016年新增装机量比2015年增长200%。

　　值得注意的是，这种进程已经从单个能源品种的发展向整合发展前进。杨雷表示，这次发布的展望也是国家能源局六个司共同参与的结果。

　　今年年初，国家能源局发布《关于公布首批多能互补集成优化示范工程的通知》，“十二五”期间也有相关政策出台。

　　国家能源局原副局长张玉清认为，随着工业化、城镇化建设和环保压力，未来天然气分布式能源和风光等可再生分布式能源的互补项目将形成新的业态。

　　盈利待解

　　虽然分布式能源顺应了能源结构改革的趋势，但在中国的发展一直“叫好不叫座”，其中最大的痛点是盈利难。

　　《展望》指出，“项目经济性欠佳的主要原因在于，分布式能源的系统性收益没有在产品价格中体现，由于大部分能源品类价格都或多或少存在政府管制，尚未形成完善的能源市场价格，不能及时和充分地反映市场供求及资源稀缺程度，这对于新兴的分布式能源而言，往往面临价格扭曲带来的挑战。”

　　换句话说，分布式能源进展不及预期一个很重要的原因是企业的积极性受到各种因素的阻碍。

　　“通过我们对一些分布式能源项目的盈利测算，结果很不乐观。”中国能建广东省电力设计研究院能源咨询规划院智慧能源规划部部长郑赟告诉21世纪经济报道记者，从目前的政策看，如果没有政府补贴，项目内部收益率可能为负。

　　张玉清也坦承，根据一家较早进入分布式能源领域的企业提供的数据，区域式分布式能源基本盈利，但收益率在3%左右，而楼宇式基本亏损。

　　“3%不到的收益率实际上还不如银行的利息，这个阶段企业主要是想博市场。而楼宇式本来是最大的市场，因为最分散，但目前来看是亏损最严重的。现在政策很不明朗，暂时没有任何政策扶持楼宇式，项目通常会给比较大型的国企、央企运作。”

　　具体来看，天然气分布式能源是各品种能源中率先进行分布式布局的，但进展也是相对不顺利。

　　张玉清指出，天然气价高、设备维修费用高、并网体制机制不完善、目前暂时没有补贴政策等都造成了不及预期的局面。

　　《展望》也显示，缺乏合理的价格信号是目前中国天然气分布式能源发展的主要障碍，导致目前在运项目存在大量的亏损情况，只有在冷热需求较高的地区才具有明显的经济性。

　　一方面是由于燃料成本占分布式天然气能源项目运行成本的比重较高，与煤炭等竞争能源相比，天然气的价格处于高位。同时又缺乏类似新能源的补贴机制，在竞争中处于不利地位。

　　另一方面，中国大部分天然气发电的上网电价，多由政府核定，包括采用标杆电价，或者一事一议的方式单独核定。上网电价一旦确定，将长时间保持不变。上游燃料价格的变化，不能及时有效传导的电价端。

　　在体制上也存在若干挑战，目前较小规模的天然气分布式能源项目，希望通过管网基础设施第三方准入的方式购买低价现货天然气的做法依然非常难以实现，城市配气网多采取特许经营权，也阻碍了分布式能源项目对城市配气网的使用。

　　而从电网角度看，也处于自然垄断状态，并网难的问题一直存在。

　　针对这些情况，今年7月，国家发展改革委、国家能源局印发《推进并网型微电网建设试行办法》提出，微电网内部的新能源发电项目建成后按程序纳入可再生能源发展基金补贴范围，执行国家规定的可再生能源发电补贴政策。鼓励各地政府对微电网发展给予配套政策支持。

　　杨雷指出，广东电网等也在近期出台了相关并网政策，但在操作过程中可能还有一些问题不够细，或者没有落实的地方。需要考虑到分布式能源的系统成本，比如备用能量和调峰的问题，以及利益冲突、客户争夺等。

　　“在现阶段政策不匹配的情况下，企业可以通过与政府合作PPP的项目来打开行业地位，选择合作伙伴是一个很重要的方面。”杨雷说。（记者 杨悦祺）