世界光伏政策汇总：海外电站开发已成趋势

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时间：2017-11-02 10:10:25

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世界光伏政策汇总：海外电站开发已成趋势: 前言：任何市场化行业的发展都将面临三个制约因素，其实也是市场的三因素：需求、供给和政府。需求和供给作为决定价格信号的基本自不必多说，而政府

: 前言：任何市场化行业的发展都将面临三个制约因素，其实也是市场的三因素：需求、供给和政府。需求和供给作为决定价格信号的基本自不必多说，而政府作为国家宏观经济的把控者，其对于经济的调节不仅限于货币政策和财政政策等全方位调控剂，也在于对具体行业的政策指引。光伏行业尽管从环境、能源等角度看是理想能源，但囿于技术、资金等问题，在行业导入期竞争力远不如传统化石燃料，此时作为国家发展的指引者，政府必须为其未来的发展制定可行目标，以期经济体实现可持续发展，从而政策扶持是必要的。

大体上，所有的国家光伏发展都经历了初期政策扶持，产业爆发，规模增大之后，提质增效，补贴引导产业爆发之后，通过补贴的调控改善行业的成本与利润分配，降低成本并向市场化准备。不同国家的不同发展节奏，导致了各个国家政策的不同。这其中也有巨大的机会。今天，兔子君为大家总结，世界各国的政策情况。

01成熟市场——补贴倾向转移，瞄准产业链细分市场

光伏行业成熟市场主要政策变化是对地面级电站政策扶持减少，尤其是补贴力度大幅减弱;分布式光伏政策未变或相对较小，并且政策逐渐向储能设备等光伏系统配套设施转移。

1) 中国

作为世界上累计装机量最大的国家，中国针对光伏产业的政策络绎不绝。在光伏产业兴起之初，中国对光伏大力扶持使得产业飞速发展，各类补贴的巨大诱惑力使得资本纷纷涌入光伏行业，引起了市场公认的产能过剩现象。从经济学的角度来看，适当的产能过剩是市场经济发展的必然现象。适当过剩有利于落后生产力的淘汰和产业有效集中。

具体措施主要包括补贴、上网电价等。大趋势是减少对光伏发电的补贴，但相对而言，分布式光伏的补贴力度更大。发改委价格司最终确认2017地面光伏电站将执行Ⅰ类0.65元，Ⅱ类0.75元，Ⅲ类0.85元/kWh，相比于2016年分别下调0.15元、0.13元和0.13元，分布式0.42元/kWh不变。

此外，中国政策也逐渐向储能方面倾斜。2016年6月，国家能源局发布《关于促进电储能参与“三北”地区电力辅助服务补偿(市场)机制试点工作的通知》，确定在“三北”地区选取5个电储能设施参与电力调峰调频辅助服务补偿市场机制试点。2017年3月，国家能源局综合司发布《关于促进储能技术与产业发展的指导意见(征求意见稿)》，明确中国储能发展的路径及应用场景。

按照“储能指导意见”，未来将根据不同应用场景研究出台针对性补偿政策，出台纳入补偿范围的先进储能技术标准并实施动态更新，研究建立分期补偿和补偿退坡机制。结合电力体制改革，将研究推动储能价格政策。

“储能指导意见”还提出了10年发展时间表：第一阶段是“十三五”期间，建立试点示范项目，研发一批重大关键技术与核心装备，初步建立储能技术标准体系，探索一批可推广的商业模式，培育一批有竞争力的市场主体，以推动储能由研发示范向商业化初期过渡;第二阶段是“十四五”期间，储能项目广泛应用，实现商业化初期向规模化发展转变，成为能源领域新增长点。

2)美国

美国光伏行业政策主要有两大类：联邦财政激励计划和法律法规、标准、约束性指标等管理类政策。其中，联邦财政激励计划并不局限于补贴，而是以税收优惠为主，并对税收、贷款、担保等各项投融资流程均有惠及，旨提高光伏行业的投资驱动力。

除了联邦政府，各州也有不同的政策激励计划。

但是近年来，尽管各类补贴仍在继续，并且本应于2016年到期的光伏投资税减免政策(ITC)也被延续至2020年，但是相应政策优惠力度却在减小。以MACRS中折旧补贴为例，SEIA已经制定了逐步退出计划：2017年前，50%折旧补贴;2018降至40%;2019位30%;而在2020年之后完全退出。

在分布式光伏系统上，美国也有包括ITC、绿证制度(REC)、资产评估性清洁能源贷款、净计量机制等在内的制度，相对于集中式光伏其政策优惠减缓力度较小。

3) 欧盟

欧盟设定了2030年可再生能源占能源需求结构27%的目标，助力光伏发展。

在具体政策方面，欧盟各国的大方向是减少光伏补贴，使之更为市场化。

英国：2015年4月1日后，装机量大于5MW的地面安装光伏系统将不再有资格申请可再生能源义务证书(ROC)机制下的补贴;而2016年大幅调降64%的FiT补贴电价，可再生能源义务法案(RO)于2016年3月终止。相对而言，分布式光伏补贴减少力度更小，但减少趋势不改。根据柏林智库Thema1发布并获得欧洲企业联盟支持的一份报告《在即：无补贴英国太阳能》(InSight：Unsubsidised UK Solar)，到2020年结束时，英国无补贴太阳能有望蓬勃发展。

德国：德国的并网补贴自2009年后也大幅减少。以装机容量30kW的居民屋顶项目为例，并网补贴价格从2004年0.57欧元/kWh的历史高位，一路降低到2014年的0.12欧元/kWh。与之对应的是补贴转向，2013年5月，德国政府通过政策性银行——德国复兴信贷银行(KfW)对家用太阳能电池储能系统进行补贴。而在德国政府宣布从2016年3月1日开始启动对安装光伏蓄电池的最新补助。2016年6月通过《可再生能源法》改革方案，德国自2017年起将不再以政府指定价格收购绿色电力，而是通过市场竞价发放补贴。

其余欧盟国家：瑞士、丹麦、意大利等国无一例外计划减少甚至计划取消光伏FiT补贴。