国有煤企如何实现去产能与转型并举

去产能是中国经济结构性改革“五大任务”的重要一环。作为山东省最大的国有企业，山东能源集团近年来围绕去产能工作，结合企业转型发展，进行了积极探索，取得了显著效果。

去年，该集团计划关闭矿井20对，实际关闭矿井26对，年退出产能1000多万吨；所有关退矿井均实现安全生产和企业稳定，呈现出“产业结构调整加快、职工得到妥善安置、经济运行效果显著、优势产能得以释放”的可喜局面。

思路坚持“三退两清”

山东能源集团于2011年由新矿、枣矿、淄矿、肥矿、临矿、龙矿6家省属煤炭企业组建而成，其中枣矿、淄矿开采历史均超百年。因此，该集团去产能首先面对“两多”难题：一是老矿小矿多，占矿井总数的63%；二是亏损矿井多，权属部分矿井亏损十分严重。

对此，山东能源集团提出了“三退两清”思路：淘汰退出没有政策空间、市场空间和利润空间的落后产能；清理低效无效矿井投资；清理去产能矿井无效资源占用，减少资产占用损失。

该集团牢固树立“以减为增，增减都是提效；以退为进，进退都是发展”的新理念，坚持把去产能与治亏损、除“僵尸”相结合，实行多管齐下。

一是利用政策，顺势关闭一批。对煤炭赋存条件差，资源濒临枯竭，已经丧失了政策利好空间，符合关闭及兼并重组要求的矿井，依据政策要求坚决予以关停。

二是依据效益，主动停产一批。对产品无市场、经营无利润，当前亏损严重、后续扭亏无望的竞争无力、低效无效项目坚决停止生产。

三是科学评价，果断缓建一批。从后续市场需求、经营效益等入手，综合评价在建、拟建的控制煤炭项目，按照“加快建设一批、适度建设一批、缓停建设一批”原则分类施策。

四是减量生产，限产压产一批。按照相关要求重新核定能力组织生产，立足市场判断，主动控压矿井产量。

工作推进把握“三重两轻”

山东能源集团按照“应退尽退、能退早退”原则，提出“十三五”期间去产能工作推进要“三重两轻”：争取在前三年实现“重头任务”落地；在后两年实现去产能工作“任务轻”，利用国家政策解决相关问题让企业“负担轻”。

去产能是一项系统工程，不可能毕其功于一役，要特别注意工作的整体性、协同性。

一是突出强化组织领导。该集团及权属企业逐级成立了以主要领导为组长的领导小组，以分管领导为负责人、相关业务部门为成员的工作机构，明确了部门责任和工作分工。

二是突出依法规范操作。该集团将国发〔2016〕7号文、国家部委和省政府有关部门去产能文件编印成册，举办两期培训班学习文件、讲解政策，并结合企业实际，制定了集团“十三五”化解煤炭过剩产能实施意见和分流安置职工、目标考核奖惩、奖补资金使用、关井验收预案、推进产能置换等12个配套文件，形成“1+12”制度支撑体系。严格执行上级关闭矿井退出标准，保证关退矿井真关真退。

三是突出资产债务处置。该集团聘请中介机构对去产能矿井开展了清产核资，2016年关闭退出的矿井，目前已支付拖欠职工的各种费用达15亿元，占关退矿井债务总量的20%。

四是突出严格标准验收。该集团参照国家相关标准制定了去产能矿井预验收实施方案，对验收内容、操作流程等进行量化细化，做到了高标准、严要求、可量化、能操作、有遵循。

保障突出“三难点两层级”

化解过剩产能的最大难点在于妥善分流安置人员。山东能源集团抓住人员分流安置、企业转型发展、解决遗留问题“三个难点”聚力攻坚。以集团为主导，以权属企业和去产能矿井为主体，“两个层级”上下联动，以严考核倒逼措施落实，以硬奖惩倒逼关退成效。

一是转岗分流，有序转移一批。加快建设省内外四个大型煤电化基地，大力发展符合国家产业政策的优势项目，将退出产能矿井的7900多名职工优先转岗安置到基地项目中。截至目前，该集团在省外从业人员累计超过2.7万人。

二是外出托管，劳务输出一批。坚持打造“没有资源的资源开发企业”模式，承揽社会工程项目。截至目前，该集团已托管外部矿井20多对，累计输出人员7000多人。

三是畅通路径，自主创业一批。对自主创业的职工提供政策便利和路径支持。目前，该集团自主创业人员达到1万多人。

四是自然减员，及时退出一批。对于符合国家有关政策的员工，本着“个人自愿、企业批准”的原则实行内退，先后通过退休、内部退养等方式实现减员2700多人。

优化结构实现新旧动能转换

山东能源集团将化解过剩产能最根本的出路放在优化结构，实现新旧动能转换上，坚持压减落后产能、培育优势产业两手抓，努力摆脱煤炭依赖。

一是聚焦优势项目，做强一批。按照“纵向一体化发展”思路，规划了内蒙古上海庙、新疆伊犁、山东枣庄与菏泽四大基地，建设内蒙古盛鲁2×1000兆瓦电厂、新疆伊犁20亿立方米煤制天然气等一批煤电、煤化一体化项目。

二是着眼新兴产业，做优一批。该集团积极进军新能源产业，密切跟踪风能、太阳能、生物质发电等项目，与央企合作的生物质发电项目进入试生产，2个太阳能光伏发电项目完成调研立项。同时，该集团大力发展医疗健康产业，有序培育金融产业，做大健康服务产业板块。

三是依托现有资源，整合一批。稳健发展装备制造、玻璃纤维、橡胶轮胎等具有一定基础的产业，重点发展高端装备制造和激光熔覆再制造。目前，玻纤新材料产业规模已列全国第四位，橡胶产业形成了完备的上下游产业链。

四是优化要素配置，转产一批。鼓励支持退出产能煤矿利用闲置资产、土地、人员等优势，发展转产转移项目。部分去产能矿井关井后，已由煤炭企业完全转型为非煤企业，且经营效果良好。例如，该集团埠村煤矿在2016年退出煤炭开采后，改建成立新升实业公司，以矿山服务、医养结合、工程塑料、蓝宝石等为转型方向，培育形成了8个具有一定规模的非煤产业项目，在连续亏损11年后一举扭亏为盈。

（作者为山东能源集团党委副书记、董事）