柬泰越NGO公开信质疑中资水电站项目

5月27日，来自柬埔寨、泰国和越南的15家民间机构发布公开信，谴责中资企业在柬埔寨上丁省承建的塞桑河下游2号水电站（LowerSesan2HydropowerDam）项目在缺少跨境环境影响评价的情况下就已开展前期施工准备工作，且项目缺乏信息公开和问责机制。此事涉及的中资企业目前尚未回应上述质疑。2012年11月2日，柬埔寨政府宣布成立由中国、越南、柬埔寨三国联合投资组成的塞桑河下游2号水电公司，共同开发塞桑河下游2号水电站。华能集团和云南澜沧江国际能源有限公司参与了该项目。根据规划，水电站建成后，坝高将达70米、宽8米，相应水库面积33560公顷，装机容量400兆瓦。水电站造价约7.8亿美元，采用BOT模式，在五年的建设期后，三国联合投资的水电公司将享有该水电站45年的运营权。公开信称，迄今为止，关于塞桑河下游2号水电站项目可能引发的环境和社会问题的影响评估非常有限，而且缺乏跨境影响评估。此外，关于此项目的信息公开和信息透明度也极为有限。公开信呼吁中国政府暂停该水坝项目建设，开展全面的、包括跨境影响的、符合国际要求的环境影响评估，并保证对项目进行完整的信息披露，保障决策参与。被指缺乏跨境环评塞桑河下游2号大坝选址于塞桑河（SesanRiver）与斯雷博克河（SrepokRiver）合流点下方不远处，距离湄公河约25公里，是湄公河流域鱼类洄游和繁殖的重要通道。公开信指出，近年多项研究显示，该水电项目将对下游地区带来严重的威胁。在该项目于2008年进行的环境影响评估中，并未涉及这些环境风险，且明显缺少跨境影响评估。如，一项于2012年刊发在《美国国家科学院院刊》（PNAS）的研究就指出，大坝建成后，会导致全湄公河流域渔获量下降9.3%，每年损失20万吨渔获量，并将50多种鱼类置于灭绝威胁。公开信称，若将每年损失的渔获量折算为销售额，相当于2亿-3.6亿美元每年，远远超出水电站带来的年收入。另有研究称，大坝建成后，将明显改变湄公河水文流量，由塞桑河进入湄公河的泥沙量将减少6-8%，这可能导致湄公河流域土壤肥力下降、农业减产，并造成位于越南的湄公河下游三角洲的萎缩。公开信称，2008年的环评报告仅涉及项目水坝所在区域的影响，不仅不符合中国环境影响评价法的相关规定，也遵循柬埔寨有关法律关于对项目可能引起的环境影响进行研究的要求，尤其是“被认为会对自然资源、生态系统、健康和公共利益产生的严重影响”。信息公开受质疑公开信称，作为项目开发商，塞桑河下游2号水电公司仅向项目社区提供了非常有限的项目影响和移民计划的信息，也没有向受项目影响的下游国内和邻国社区进行任何信息披露或意见征询。而从目前有限的环评报告内容来看，这些信息披露或信息公开也是不现实的。2013年2月，中国商务部和环保部共同发布《对外投资合作环境保护指南》，要求投资项目的计划和意见征询过程应当促进当地的经济、环境和社区的和谐发展，尊重当地的宗教信仰和传统文化。此外，项目开发商还应充分考虑项目带来的社会影响，并努力保护文化遗产，采取合理措施减少可能产生的不利影响。公开信指出，尽管水坝影响范围巨大，项目责任方仅向少数下游受影响社区的居民进行了意见征询。而一些参加了意见征集会议的居民抱怨道，他们没有得到足够的信息，也没有机会在由项目开发商和柬埔寨当局举办的听证会上表达担忧。国际地球权益组织（EarthRightsInternational）湄公流域法律项目主任MaureenHarris指出，迄今为止，塞桑河下游2号水电项目缺乏足够的问责机制。对建坝的影响和移民安置的规划缺乏信息透明，也没有过任何真正意义上的征询当地社区意见，或是让当地居民参与项目决策的尝试。移民矛盾日前，塞桑河下游2号水坝的施工前期准备工作已经展开。上述民间组织指出，该区域的原生森林被迅速砍伐一空，用以运输机械设备的轮渡也在建设之中。据保守估计，“塞桑河下游2号”水电项目将产生约4500名移民，这其中大部分是当地原住民。与此同时，大坝还将间接影响依赖塞桑河和斯瑞博河的近4000名渔民和农民的基本生计。但是，受大坝影响的居民的土地所有权、移民搬迁和赔偿费用等问题仍悬而未决，搬迁地的学校、医院等基础设施情况也不明朗。“当地居民反映的项目施工所造成的一系列问题——如许可区域外的木材砍伐、非法捕鱼、雇用童工和下游水质恶化——都表明项目可能违反了相关法律规定。”柬埔寨民间组织3S河流保护网络（3SPN）协调员MeachMean说。2013年12月，受塞桑河下游2号大坝影响的柬埔寨境内三条河流（塞桑河Sesan、斯雷博克河Srepok、西公河Sekong）沿岸的7.5万村民发将一份联署声明信寄送至中国驻柬埔寨大事故，恳请中国政府回应其担忧。村民在这份联合声明称，塞桑河下游2号大坝将对其赖以为生的食物来源产生严重的负面影响，并将损害其生计、农地以及传统生活方式，破坏赖以为生的大量森林和自然资源。