江西赣州光伏扶贫助力 确保今年19万人以上稳定脱贫

这次“百日行动”，我们的目标很明确：

1.确保今年全市19万以上预脱贫人口稳定脱贫、252个以上预退出贫困村达标退出;

2.确保瑞金市顺利脱贫摘帽;

3.确保今年赣州市脱贫攻坚工作成效达标、水平提升，为全省脱贫成效和质量如期进入全国“第一方阵”奠定坚实基础。

改造后的瑞金市叶坪乡黄沙村华屋。新农村、新产业、新风尚，构成美丽乡村欣欣向荣的绚丽图画。(资料图)

此次行动重点包括聚焦深度贫困发力、狠抓基础信息精准、压实结对帮扶责任、推进产业扶贫全覆盖等12个方面50项具体任务，盯紧深度贫困村，盯牢深度贫困人口，以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，抓紧制订落实精准帮扶特殊政策，力求今年全市深度贫困问题得到明显缓解，为赣州市全面解决深度贫困问题、全面消除绝对贫困现象奠定良好基础。

这12个方面50项具体任务为：

聚焦深度贫困发力

1.盯紧已摸底的深度贫困村组，全面排查核实贫困现状，精准锁定深度贫困村组，并在10月20日之前，将深度贫困村及帮扶方案报市精准扶贫办，切实做到资金、项目、举措“三个新增”。

2.10月30日前，确保深度贫困村实现县级领导或县直主要负责同志定点帮扶、定点帮扶单位包村、第一书记驻村、乡镇干部和结对帮扶干部包户全部到位。

3.10月30日前，对家庭无劳动力、无收入来源的因病致贫返贫和低保人口、残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”群体，全面摸清底数，逐户分析原因，因户因人采取精准保障措施。

狠抓基础信息精准

4.按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，严把精准识别核心要义，根据国家对精准识别工作省际交叉检查反馈情况，对存在的问题，举一反三，确保10月底全部整改到位。

5.10月30日前，全面完善核准国家扶贫信息管理系统数据，逐户核对贫困户信息，查漏补缺、纠正错误，完善一户一档资料，彻底解决资料不完整、不规范、不一致等问题，实现“一准两清”，即基本信息精准，户口簿、档案卡、贫困户标识牌、惠农“一卡通”账号与国家扶贫信息管理系统一致;致贫原因清楚、脱贫路径清楚。结合当前户籍改革的有利时机，妥善解决实际人口与户籍人口不一致、贫困户人口在多本户口本的问题。

6.健全贫困人口建档立卡信息与相关部门信息比对共享机制，加强各相关部门信息数据和帮扶政策的对接，对照贫困人口“两不愁、三保障”脱贫标准，加强扶贫开发与社会保障、教育就学、卫生医疗、安全住房等各项政策有效衔接，稳定解决不愁吃、不愁穿问题，全力保障义务教育、基本医疗、住房安全，做到政策覆盖不漏一户、不落一人。

7.确保2017年脱贫退出任务圆满完成，计划退出的瑞金市贫困发生率降至1%左右，各县(市、区)贫困人口漏评率、脱贫人口错退率均低于2%，贫困群众认可度达到90%以上。做实做细佐证材料，以户为单位发放精准扶贫“一户一袋”，统一收纳户口本、“惠农一卡通”、贫困户基本信息卡、主要致贫原因佐证材料、《一本通》或政策享受卡、收入记帐卡，干部帮扶记录卡等，及时准确更新相关内容，各项扶贫政策全部得到落实。

压实结对帮扶责任

8.确保在岗履职到位。驻村工作队、第一书记要抓紧制订落实脱贫攻坚《“百日行动”工作计划》，第一书记每月在村工作时间不少于20天，常驻工作队员每月在村工作时间不少于20天，结对帮扶干部每月上户至少2次，切实完成行动任务。

9.集中开展政策宣传。组织结对帮扶干部进村入户宣传政策、解读政策，对长期在外的贫困户，要建立电话或微信联系，做到政策宣讲全覆盖、群众知晓政策100%。帮助贫困户梳理政策享受情况，建立政策享受的清单，让符合政策享受条件的贫困户100%享受政策。

10.教育养成良好习惯。针对贫困户家庭存在的脏乱差现象，将贫困户住干净、整治房列入帮扶工作的重要内容，按照“五净一规范”(院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和房前屋内摆放规范)标准，帮助贫困户进行大扫除，教育引导贫困户养成良好卫生习惯，保持家庭干净整洁。

11.落实产业帮扶措施。帮扶干部要帮助贫困户选择一项以上扶贫产业，通过直接发展、合股经营、入股分红、返租倒包等形式参与产业发展，享受产业发展红利，实现产业扶贫全覆盖。

推进产业扶贫全覆盖

12.11月15日前，以县为单位，进一步完善特色产业精准扶贫规划和旅游扶贫规划，科学设计项目，明确带动主体、利益联结机制和带动脱贫数量。以贫困村为单位，编制或完善产业扶贫实施方案，确定主导产业，落实产业带动模式，确保每个贫困村都有扶贫产业。

13.依托资源禀赋，坚持规模适度、效益优先、长短结合原则，推进产业扶贫与建设高标准农田、发展村级集体经济、调整农业产业结构、培育农业新型经营主体相结合。

14.深入开展扶贫产业技术指导与服务，实行贫困村产业发展技术包干服务，确保每个贫困村至少有一名专家或技术人员开展全过程技术跟踪指导服务。深度挖掘、总结提炼一批可复制、可推广的产业扶贫模式和典型范例，打造各具特色的“龙头企业+合作组织+贫困户”产业扶贫模式。

15.10月15日前，组织开展就业扶贫车间和扶贫就业专岗摸底调查，鼓励引导有条件的贫困村建立一个以上扶贫车间或专业合作社，方便建档立卡贫困户劳动力在家门口就地就近就业。

16.开发一批公益性岗位，重点将农村公路养护、保洁、治安巡逻、基层综合文化服务中心管理员(含农家书屋管理员)、生态保护、护林员等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。

17.实施光伏扶贫扩面工程，全市2016年度光伏扶贫项目在9月底前，全面完成验收;12月31日前，在确保落实安全、规范建设条件的前提下，2017年度村级光伏扶贫项目的50%以上先期启动建设，为明年6月30日前全面完成项目建设和并网打下基础。

18.因地制宜制定完善产业奖补政策，完成产业直补资金发放，确保真正发展了产业的贫困户补贴发放到位，不漏一户。加大扶贫小额贷款发放力度，尤其是“产业扶贫信贷通”的放贷力度，要让符合条件有意愿发展产业的贫困户都能获贷。

19.12月31日前，在贫困村或贫困人口较多的非贫困村，建成200个以上电商扶贫站点。打造20个以上电商扶贫示范点，若干个电商扶贫精品站点，通过示范引领推动电商扶贫的进程。

提升健康扶贫水平

20.进一步筑牢“四道医疗保障线”，提升贫困人口疾病商业补充保险水平，确保所有贫困户住院自负比例控制在10%以内。全面推进城乡贫困人口重大疾病专项救治，确保符合条件的贫困患者全部享受政策。

21.开展贫困人口家庭医生签约服务，贫困人口签约服务实现全覆盖，贫困慢病患者签约服务率达100%。完善贫困人口健康档案，贫困人口电子建档率达90%以上。

22.全面实行县域内贫困患者住院先诊疗后付费。12月31日前，100%的县(市、区)落实县域内贫困患者住院先诊疗后付费政策措施，并同步推进“一站式”结算等便民措施。

完善安居扶贫保障

23.确保10月13日前，2016年易地扶贫搬迁问题全面整改到位。并将修改完善好的问题整改工作情况报告及整改佐证材料、问题清单和整改台帐，汇编成册上报市扶贫和移民办、市发改委。

24.在确保工程质量的前提下，对2016年搬迁安置项目，采取超常规措施，确保10月30日前全部竣工、11月30日前移民全部搬迁入住;对2017年搬迁安置项目，加快在建项目工程进度，确保10月30日前所有项目全部开工建设，12月31日前竣工率达80%，移民搬迁入住率达50%。

25.每月23日前上报2016年、2017年易地扶贫搬迁集中安置点项目建设进度情况及项目照片。

26.做到搬迁移民后续帮扶与安置点建设同步规划、同步推进;搬迁到城镇、工业园区安置的，必须确保每户有1人以上实现稳定就业;对搬迁对象就业困难的人员，开发公益性岗位，进行兜底性的重点安排;对在中心村安置继续从事农业生产的，在扶贫项目和扶贫资金上给予倾斜，确保搬迁贫困户产业扶贫项目全覆盖;对已经搬迁入住的，逐人落实就业岗位和帮扶措施，逐户记录收入来源，登记造册，建立台账。

27.根据本地实际，在移民集中安置点建设、产业和就业扶持、后续社会保障和管理等方面选择1-2个安置点，打造搬迁安置工作的亮点和特色，形成可学、可复制的易地扶贫搬迁的典型与经验。

28.12月31日前全市完成8710户农村保障房建设任务，春节前达到入住基本条件，全面解决赣州市农村贫困群众最基本安全住房问题。

做实教育扶贫对接

29.10月30日前，完成教育部门学生管理系统数据与建档立卡信息系统比对，确保贫困家庭受教育子女资助政策全覆盖。

30.全面落实建档立卡贫困户家庭受教育子女资助政策教育局长、校长负责制，确保贫困家庭子女受教育权利，确保不让一名学生因家庭经济困难而辍学。

31.完成新增3万农村贫困劳动力信息的核实和补充。重点围绕本地特色产业和企业用工需求，开展“就业创业培训”“雨露计划”等教育培训，确保有培训需求的贫困劳动力全部得到培训。

推进贫困村整治升级

32.11月30日前，全面完成今年安排在贫困村的新农村建设点建设任务;全面完成今年计划退出贫困村的村庄整治建设任务。

33.11月30日前，全面解决今年预退出贫困村农户住房安全、饮水安全问题，100%农户通生活水电，实现网络全覆盖，有卫生室、综合文化活动室或综合服务平台，25户以上自然村有保洁员、有垃圾集中收集点。

34.进一步加快推进25户以上的自然村公路建设，确保12月31日前，实现15个赣南等原中央苏区县、特困片区县和贫困县25户以上自然村通外界道路全部硬化。

35.对农户疑似存在住房安全问题的住房进行危房鉴定，今年计划退出贫困县10月30日前列出需改造的C级、D级危房清单，12月31日前全部改造完成;其他县(市、区)拟退出贫困村、贫困户12月31日前全部改造完成。

加大扶贫资金投入

36.各县(市、区)切实加大财政专项扶贫资金投入力度，投入情况纳入市财政专项扶贫资金绩效考评内容。12月31日前，将2017年全市各级投入的财政专项扶贫资金安排及项目实施等情况录入全国扶贫开发信息系统和江西省精准扶贫大数据平台。

37.认真落实扶贫工程项目“绿色通道”政策。12月31日前，2017年财政专项扶贫资金结转结余率低于8%;2016年财政专项扶贫资金结转结余率低于2%;2015年及以前年度的财政专项扶贫资金结转结余率为0。加快扶贫资金使用进度和效率，2017年底前落实2018年资金预拨到县。

38.12月31日前，将2017年扶贫资金使用及项目安排及相关的扶贫政策等情况在县、村进行公示公告。

39.加大财政涉农扶贫资金整合力度，当年计划整合资金规模占纳入整合范围的资金规模比例达到80%以上，其中11个国定贫困县要按中央“应整尽整”原则落实到位。12月底前，已整合资金规模占计划整合资金规模不低于80%，已完成支出资金规模占计划整合资金规模比例不低于80%。

40.用好金融和保险业助推精准扶贫政策、金融债券和资本市场服务脱贫攻坚政策，加快推进村级金融精准扶贫工作站建设。围绕今年24500人建档立卡贫困人口搬迁计划，做好易地扶贫搬迁专项贷款和基金投放工作，支持同步搬迁，精准对接同步搬迁项目需求和信贷发放。

激发社会扶贫活力

41.扎实推进“百企帮百村”工作。11月30日前制订支持民营企业参与“百企帮百村”精准扶贫行动若干政策的相关文件，并召开全市“百企帮百村”现场推进会。

42.加快推进中国社会扶贫网建设。10月30日前，各地制定出台中国社会扶贫网实施推广管理办法，明确管理机构，考核推广的形式、目标、任务、奖励办法和措施等。着力推进贫困户、爱心人士、管理员的注册工作。12月31日前，中国社会扶贫网的用户量(贫困户注册、爱心人士注册、管理员的注册总量)要达到20万人以上。并将贫困户注册、爱心人士注册、信息发布质量、发起贫困需求情况、爱心捐赠情况等纳入县级党委和政府脱贫攻坚成效考核的加分项。

43.充分发挥乡村精准扶贫工作站(室)的作用，落实中国社会扶贫网管理人员和管理工作，确保有人管理，信息维护及时快捷。各地11月30日前，明确乡村扶贫工作站(室)负责管理社会扶贫网的工作人员，上报市扶贫和移民办。

44.12月31日前，在石城等县建立和完善社会扶贫网对外展示厅和展示点，及时发布贫困户真实客观完整的需求信息、公布贫困户成功对接信息，公开和公示爱心人士的捐赠信息，接受社会监督，广泛宣传中国社会扶贫网的帮扶成效。

夯实扶贫基层基础

45.加强机构队伍建设，在现有机构限额和编制总量内，充实和加强扶贫工作力量，确保市县乡三级有与脱贫攻坚任务相适应的机构、人员编制、场所和经费。

46.压实乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户工作全覆盖。

强化扶贫督导考核

47.建强市级脱贫攻坚督查队伍，开展综合督查、专项检查、暗访核查、电话抽查。10月重点督查产业扶贫、教育扶贫情况，11月重点督查易地扶贫搬迁和驻村帮扶、结对帮扶情况，12月重点督查脱贫攻坚工作成效考核第三方评估工作的开展情况，配合省、市扶贫开发领导小组做好相关考核评估工作。

48.加大扶贫领域监督执纪问责力度，对扶贫工作督查中涉嫌违法违规问题线索及时移送有关部门查处，始终保持惩治扶贫领域行为的高压态势，常态机制，实现廉洁扶贫。

49.实行最严格考核评估，12月份开展县级党委政府和市直部门单位脱贫攻坚成效考核，考核结果将作为年度评先评优的重要依据。

加强舆论宣传引导

50.大力宣传全市精准扶贫精准脱贫的生动实践、成功经验、先进典型、感人事迹，充分反映宣传贫困地区干部群众努力改变贫困落后状况的精神面貌和工作成效。加强在中央、省主要新闻媒体的宣传报道力度，争取在中央、省主要媒体刊播反映赣州市脱贫攻坚经验的报道，为脱贫攻坚“百日行动”顺利开展营造浓厚的舆论氛围。

通过开展移民搬迁扶贫工作，于都县罗坳镇大桥移民新村美如画。(资料图)

“百日行动”中，赣州市将全面完善贫困人口动态识别管理系统，健全贫困人口建档立卡信息与相关部门信息比对共享机制，按照因户制宜、精准施策的要求，严格核查扶贫政策和帮扶措施落实情况，以实现各方帮扶政策措施与贫困人口精准对接，促进今年精准脱贫任务全面完成;突出脱贫攻坚重点工作，深入推进脱贫攻坚“十大项目”，重点加快产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进，力促脱贫攻坚五大重点项目在年内取得突破性进展，让贫困群众有实实在在的获得感;突出压实扶贫工作责任，按照“百日行动”时间节点和冲刺目标，落实压紧各级党委和政府主体责任、各级部门特别是脱贫攻坚“十大项目”牵头部门行业扶贫责任、各级驻村帮扶干部精准帮扶责任、各级精准扶贫攻坚战领导小组组织实施责任，严防思想松懈、工作松劲，确保“百日行动”工作务实、过程扎实、结果真实。

此次“百日行动”，将分查找问题、展开行动、总结评估三步扎实开展。

10月15日前

查找问题

各级各部门坚持问题导向，对标贫困户“两不愁三保障”脱贫标准和贫困村退出的要求，对照今年目标任务，找问题、找差距，理出问题清单，逐项研究完善政策举措，明确行动进度，落实工作责任。

10月16日至12月31日前

展开行动

集中力量补短板、抓重点、强弱项，提高精准扶贫的针对性、有效性，冲刺完成今年脱贫攻坚各项任务;严防严查虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和贫困群众认可度符合考核要求。对应脱贫攻坚不留死角、不留盲点的工作要求，统筹推进贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村的脱贫攻坚，确保精准扶贫、精准脱贫不落一户一人。

12月31日前

总结评估

结合考核县级党委、政府2017年脱贫攻坚工作成效，全面检验评估“百日行动”开展情况，严格兑现奖罚。