深度探析《中国可再生能源展望2017》

　　近日，颇受行业关注的《中国可再生能源展望2017》(CREO2017)正式对外发布。CREO2017是中国国家可再生能源中心(CNREC) 基于当前中国既定战略政策和先进国家经验发布的年度报告。重点关注可再生能源的发展，并对当前可再生能源发展所面临的问题提出解决方案。

　　报告指出，“十三五”规划中2020年可再生能源发展目标是努力超越底线，可再生能源应实现更快发展。太阳能光伏装机量从1.1亿千瓦增至2亿千瓦，风电装机量从2.1亿千万增至3.5亿千瓦，生物质能发电装机量从1500万千万增至3000万千瓦——总计增加5亿千瓦。

　　除此之外，《中国可再生能源展望2017》还有哪些值得关注点？接下让小编带您一起探索分析。

　　一、我国空气污染严重 化石能源消费占比仍然较高

　　煤炭发电厂、燃煤工业和以化石能源驱动的汽车是造成中国大部分城市严重空气污染的重要原因。当前，我国政府已将解决空气污染问题作为首要任务之一。此外，水污染和土壤退化等环境问题也同样严重，这些生态环境问题将可能危及我国未来的可持续发展。

　　在环境污染严重的大背景之下，降低化石能源消费占比，大力发展太阳能等可再生能源才能从根本上解决环境问题。虽然近几年可再生能源获得了长足的发展，但想要解决环境问题依然任重道远。

　　数据统计，2016年我国终端能源消费总量达到32.3亿吨标准煤，其中工业部门占比为61%，交通部门占比为21%，建筑部门占比14%。煤炭依然是我国终端能源消费的主要能源品种。2016年煤炭消费占终端能源消费比重达到39%。此外，石油占比27%，电力占比19%，天然气占比7%，区域供热占比5%，生物质能占比2%。

　　电力部门中，2016年可再生能源发电量占全国总发电量比重达到26%，非化石能源发电量占比达到29.5%。此外，全国总发电量中的67%来自煤电，3%来自天然气发电。

　　2016年，我国一次能源总消费量43.6亿吨标准煤。煤炭占比65%，石油占比21%，天然气占比6%。非化石能源占比为13%，可再生能源所占比例为11%。

　　从全方位的数据上来看，煤炭依然是我国能源消费的主体，可再生能源只占很小的一部分。尽管10年来中国可再生能源实现了巨大的增长，但当前我国的能源体系距离清洁、高效、安全、可持续的发展目标仍有较大距离。

　　二、既定政策难以支撑实现温升幅度“低于2℃”的目标

　　2016年11月4日，《巴黎协定》正式生效。《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。根据协议，各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。包括中国在内的170多个国家签署《巴黎协定》，承诺将全球气温升高幅度控制在2℃范围之内。

　　研究显示，就算既定政策全部顺利实施，仍不能支撑全球实现“巴黎协定”设定的控制未来升温幅度“低于2℃”的目标，我国按照既定政策情景发展，将能够实现承诺的国家自主贡献目标，但与大多数国家一样，CO2减排尚存不足。

　　分析认为，我国要满足“巴黎协议”要求必须采取进一步的CO2减排措施，则必须加速削减煤炭消费，更为迅速的发展可再生能源。相比于既定政策情景，结论表明，2020年，“低于2℃”情景需要额外增加3.05亿千瓦的可再生能源装机容量，2050年需增加15.18亿千瓦。额外增加的发电装机初期将主要来自风电，后期则主要来自太阳能发电技术。

　　三、政策的有效实施是能源转型的保障

　　由以上可知，太阳能等可再生能源任重而道远，在环境恶化、《巴黎协定》等要求之下，预计国家将继续加大对可再生能源发展的支持，以达到CO2减排目标。而可再生能源作为新兴能源，成本偏高，暂时还无法与化石能源直接竞争，这就需要国家政策的支持。目前来看，可再生能源的发展已经处于一个非常良好的政策环境，而决定可再生能源能否发展壮大的关键就在于政策的有效实施了。

　　譬如说光伏及风电的保障性收购政策，前期并没有得到很好的贯彻实施。但是在后续国家在光伏新增建设规模、领跑者基地申报等各方面对未达到保障性收购要求的区域进行了限制，形成了很好的联动效应，使得相应的政策能够得到贯彻实施。

　　报告指出，政策措施和创新战略的高效实施是确保能源转型平稳实现的关键，反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有误，则将导致我国的能源系统将继续被化石能源及时锁定，可再生能源技术的发展及其与能源系统的整体融合将面临严重障碍。因此，政策的执行力是关键，特别是短期战略的强有力的实施是长期能源深度转型取得成功的关键。

　　四、可再生能源的补贴与激励政策亟需改革

　　报告指出，当前，固定电价政策是我国可再生能源发展的主要支持机制，但该补贴机制存在的问题使改革迫在眉睫，以确保政策的有效性。

　　1、当前作为可再生能源补贴来源的电力附加费并不能保证为规模日益增长的可再生能源项目提供资金支持。数据统计，截止2017年3月，新能源补贴拖欠的缺口已经达到750亿元。

　　2、补贴水平调整不平稳，补贴下降时新增项目的“抢装潮”连续发生。以光伏为例，补贴的连年下调造成了“630”抢装节点，跌宕起伏的市场对光伏产业的长远发展产生了不利的影响。

　　3、固定电价机制并不适用于未来电力市场改革及可再生能源市场化。

　　报告认为，对于可再生能源技术的支持与主要是为应对化石能源的价格优势。而现在的化石能源价格并没有完全反映出化石能源利用对中国社会的全部成本。环境成本没有正式呈现，且化石能源的其他支持机制也扭曲了不同能源技术之间的竞争。

　　另外在激励政策方面，分析认为由于2020年后逐步建立竞争性电力市场，在电力市场价格基础之上，应率先对新增风电、光伏建立基于定额补贴的市场溢价机制，初期可按照目前固定电价的差价补贴标准确定溢价补贴标准，未来适时合理调整，逐步降低定额补贴标准。

　　报告建议，在2017年建立可再生能源电力证书自愿交易市场的基础上，应在2020年前建成强制性（售电侧）可再生能源电力配额和绿色证书交易市场，逐年提升配额比例要求，形成市场化绿色证书价格形成机制和逐年上升的未履约惩罚价格水平。

　　五、碳交易市场对新能源的影响

　　2018年我国将正式启动全国碳交易市场，碳交易市场是政府推动经济社会低碳转型的政策手段，可再生能源发展是支撑实现低碳转型的基本路径。碳交易市场的启动将促进可再生能源与化石能源的公平竞争。

　　碳交易市场可以从三个方面促进可再生能源的发展：

　　1、碳市场可提高化石能源消费的成本，改变可再生能源和化石能源的比较优势；

　　2、碳市场赋予可再生能源项目产生的项目减排信用，为可再生能源发展提供直接激励；

　　3、碳市场可利用收益支持可再生能源项目融资、可再生能源技术研发、可再生能源相关基础设施等多种方式促进可再生能源发展。

　　总体而言，针对我国的能源发展，《中国可再生能源展望2017》建议加大削减煤炭力度，即刻停止批准新建燃煤电厂，努力实现2030年煤炭消费量占全部能源消费量的比例从现在的64%降至33%左右的目标。加快电力行业改革，开展批发市场试点和区域协调市场试点，打破省间壁垒；实施碳排放交易制度。深化经济激励机制改革，提高可再生能源附加水平，确保转型期补贴资金需求实施可再生能源配额制度，配套实施强制性与自愿性相结合的绿色证书交易制度；更大范围地采取竞争性拍卖方式，以降低大规模风电和太阳能发电项目的并网价格。