顾强院长：以都市圈发展破局区域经济一体化

8月15日，2019网易经济学家年会夏季论坛在上海隆重举行，本届论坛主题是“致敬70年—走进新开放时代”，诺贝尔经济学奖获得者普雷斯科特，李稻葵、姚洋、梁建章等国内外经济学家、企业家齐聚论坛，共同讨论中国经济热点议题——

当前中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，如何推动区域经济一体化、开拓高质量发展的重要动力源，成为与会国内外专家学者和商界精英关注的重大话题。

华夏幸福产业研究院院长顾强在大会“区域经济一体化”论坛上，发表“以都市圈发展破局区域经济一体化”为主题的演讲。他认为，都市圈是未来一段时期中国城镇化的主体形态，并提出以都市圈规划一体化、交通网络化、公共服务均等化、治理跨城化、政策协同化等五大关键路径，加快破局区域经济一体化，实现经济社会高质量发展。

▲顾强在论坛现场发表主题演讲

都市圈是未来一段时期

中国城镇化的空间主体形态

华夏幸福产业研究院研究发现，2018年全国30个都市圈以4．5％的国土面积承载了32％的人口。在过去20年里，城镇化新增人口65％流向了30个核心都市圈。“未来10年，我国新增城镇化人口大约2／3将继续向都市圈集中。”顾强表示。

城市经济学的超密度法则认为，当一个城市的人口规模增加一倍，人均生产效率会提高15－30％。亚密度法则认为，一个城市人口规模增加一倍，人均公共基础设施投资会节约30％。华夏幸福产业研究院研究表明，北、上、广、深一线城市每增加一平方公里开发面积，承载的人口是中西部城市单位面积承载人口的五倍，这说明一线城市土地利用效率更高。范围经济、区域规模经济和网络经济三种范式深度融合，核心都市圈还会继续发展壮大，成为未来一段时期中国城镇化的空间主体形态。

“未来中国城镇化将形成‘都市连绵区－都市圈－区域性中心城市－其他城市化地区’多层次空间格局。”顾强表示，长三角以上海、杭州、宁波等都市圈为核心，已像美国东部城市群一样，发展形成了更高水平的都市连绵区。在都市连绵区之外，南京、合肥等独立都市圈是第二类空间形态。区域性中心城市，比如徐州、金华、台州，则继续作为区域城镇化的重要载体和平台。当然，其他一般城市化地区也将继续存在。

加快发展和培育都市圈

是区域经济一体化的切入点和突破口

顾强在演讲中强调，以都市圈作为抓手推动区域经济一体化具备现实的基础，符合经济规律，契合国家战略。

缩小核心圈、城市圈和辐射圈巨大发展差距，是都市圈自身发展的内在要求。中国目前都市圈的发展，跨城通勤已经形成了一定规模，成为常态；产业分工形成按价值链向外延伸的空间格局；以中心城市为核心的都市圈城镇网络也正在加快形成。与此同时，都市圈内外圈层的公共资源在空间分布上落差巨大；不同行政区域之间的交通、市场、财税、政策的壁垒依然存在。

与此相对应的是，都市圈内外圈层融合发展显示出巨大潜力。都市圈内外的发展落差是扩大有效需求真是有效的重要抓手，都市圈内内部的交通联系强化和公共服务设施共建共享，是未来一段时间“补短板”的重要切入点。从产业维度看，强化核心圈的创新尖峰和辐射圈先进制造基地的耦合，提高产业整体竞争优势，将催生新动能的巨大发展潜力。

五个方面促进都市圈发展

加快区域一体化进程

“抓住都市圈空间体系下的规划一体化、交通网络化、公共服务均等化、治理跨城化、政策协同化五大关键路径，将成为破局区域经济一体化的切入点和突破口”。顾强指出，首先要实现都市圈规划一体化，这是区域经济一体化发展的重要基础。未来的都市圈城镇体系规划，需要逐步淡化行政级别影响，从城镇功能和居民需求出发，实现从传统上的“中心－腹地”结构向“网络－枢纽”的城镇化体系转变。

要构建都市圈交通网络化体系，特别是发展好市郊铁路在内的轨道交通，补齐影响当前区域经济一体化发展的主要短板。“东京都市圈构建了多主体、多层次、高密度、高运量的轨道交通体系，轨道交通里程总计5539公里。而从国内现状来看，北京、上海等主要都市圈的跨行政区网络交通体系尚待建立。”

此外，要实现都市圈公共服务均等化，以市场化手段推进公共服务共建共享、均衡普惠，持续释放内需潜力、稳定国内有效需求，以基本医疗和基础教育作为主要抓手，来推进公共服务均等化；要建立平等对话和协调机制，实现都市圈治理跨城化，着力破除都市圈内行政壁垒和体制机制障碍，构建一体高效的都市圈公共治理体系，促进生产要素自由流动、提升经济生产效率；还要实现都市圈政策协同化，构建都市圈内城市政府间职能部门的合作框架协议和工作衔接机制，推动政策联通协同。