四大房企、滴滴、BP争相进入之际 充电补贴正悄然转向

这几天电动汽车充电领域比较热闹，前脚有恒大、万科、碧桂园、融创四大房企牵手国家电网发力社区充电，后脚有英国石油巨头BP联合滴滴要在中国大建充电站网络。

不过，今天要说的，是充电设施补贴有关的那些事儿。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟数据显示，截至2019年6月，我国充电桩保有量已超过100万台，其中公共充电桩保有量超过41万台，私人充电桩保有量超过59万台，车桩比达到3.5：1。

而且从最近12个月公共类充电设施发展趋势来看，桩数是一路上涨的。在快速发展的充电行业背后，不但有新能源汽车市场规模的逐渐壮大，还有从国家到地方充电设施补贴资金的逐渐增长。

今年3月，国家四部委发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2019〕138号），明确表示地方应完善政策，补贴过渡期后也即自6月26日起不再对新能源汽车给予购置补贴，转为用于支持充电基础设施短板建设和配套运营服务等方面。

整个思路，就是鼓励地补要从补贴车辆购置转向补贴基础设施。

2019年4月，财政部下达2019年第二批节能减排补助资金预算，其中就包括2016年度新能源汽车充电基础设施建设奖补，22个申报省市总共获得19.158亿元。

这笔补贴依据的文件是2016年1月出台的《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策及加强新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2016〕7号）。该文件对中央财政充电基础设施建设运营奖补资金的下发情况做出了安排，补贴标准主要根据各地新能源汽车推广数量确定，推广的车越多补贴也越多。

奖补资金由中央财政切块下达地方，由各省（区、市）统筹安排用于充电设施建设运营等相关领域。尽管是时隔3年多，各地才拿到中央这部分补贴，但还是值得欢欣鼓舞的。

广西省在拿到中央的4440万元补贴金之后，很快下发给辖区内企业。2019年7月5日广西发布的《2016年度新能源汽车充电基础设施建设奖补》通知显示，将对充电设施综合投资成本和充电桩功率进行一次性补贴。

补贴标准为：直流充电桩、交直流一体化充电桩、无线充电设施按照600元/千瓦的标准补贴；交流充电桩按照300元/千瓦的标准补贴。

不过，要顺利领到这笔补贴，申请财政补贴资金的充电设施必须保证至少5年正常使用，如在5年内未正常使用的，必须退还财政补贴资金。使用时间少于3年的，退还50%的财政补贴资金；使用大于3年少于5年的，退还30%的财政补贴资金。

这一规定就相当于增加了对充电设施运营方面的考核，——桩要真的服务消费者才能拿补贴，而不是建完就能拿。

目前，除广西外，上海、北京、南京、海南等省市均出台了针对充电设施运营相关的专项补贴，从建设补贴逐步向运营补贴探索。

比如，南京今年3月出台的政策对充电设施运营补贴做出如下规定：依据市充电设施监管平台当年的数据统计，公共领域充电设施建设运营单位的年度充电量在本市范围内达到150万度（含）以上的，给予社会充电设施运营补贴0.15元/千瓦时、公交充电设施给予运营补贴0.05元/千瓦时。

“从一次性补贴转成长期补贴，从建设补贴转向运营补贴，这是充电基础设施领域一个重大的变化。”电动汽车充电行业资深专家王伯川这样告诉汽车商业评论（ABR）。

上海是先行者，北京最全面

在运营补贴的探索上，上海算得上是先行者，2016年4月发布的《鼓励电动汽车充换电设施发展扶持办法》就给出了相关细则。

该文件规定：对于专用、公用充换电设备，给予30%的财政资金建设补贴之外，在运营方面，公交、环卫等行业充换电设施按0.1元/千瓦时标准补贴，千瓦充电功率每年补贴电量上限为2000千瓦时；其他公用充换电设施按0.2元/千瓦时标准补贴，千瓦充电功率每年补贴电量上限为1000千瓦时。

不过，全国首个以综合运营指标考评为依据实施的充电设施补贴政策，是北京出的，即北京市城市管理委员会2018年9月28日发布的《2018-2019年度北京市电动汽车社会公用充电设施运营考核奖励实施细则》。

该细则依照的文件是2018年9月25日开始实施的《北京市电动汽车社会公用充电设施运营考核奖励暂行办法》。它鼓励以充电设施的充电量为基准，结合对充电站运营的考核评价结果，给予充电设施企业财政资金奖补。

根据《实施细则》，奖励分为日常考核和年度考核奖励两部分。其中，日常考核为每三个月对充电站的经营情况进行考核评价，年度考核是在考核年度内对充电站的运行维护管理情况进行考核评价。

充电站运营考核指标每年由北京市城市管理委根据本市充电设施建设运营情况制定，充电站等级根据充电站运营考核评价结果确定。

具体来说，充电站等级分为ABCD四级，比如等级最高的A级站，日常考核奖励标准为0.2元/千瓦时，上限为1500千瓦时/千瓦·年；年度考核奖励标准委106元/千瓦·年，上限为20万元/站·年。

该文件发布之后，北京市城市管理委员会于2019年1月17日和4月25日先后发布了两批社会公用充电设施运营考核奖励入围场站名单，分别有456、444个站点纳入运营考核奖励范围。

北京市城市管理委员会又于2019年5月5日、8月1日先后发布了社会公用充电设施运营两次日常考核评价结果，围绕充电设施平均充电收费标准、数据变化推送及时率、利用率三个指标，对1336个充电场站进行考核。

此外，北京市还于2017年8月发布《北京市鼓励单位内部公用充电设施建设的办法（试行）》（京管发〔2017〕99号），对单位内部公用充电设施建设给予补助资金支持，对其运营给予考核奖励，以挖掘内部充电桩为社会公共服务的潜力。

北京市公用充电设施数据信息服务平台e充网数据显示，2017年北京市申报单位内部补贴的充电场站数量为964个、充电基础设施8789台，已发放补助金额8012.42万元。2018年北京市申报单位内部补贴的充电场站数量为354个、充电基础设施3713台，已发放补助金额2368.38万元。

2019年度北京市单位内部公用充电设施建设补助资金申报已于5月9日启动。单位内部公用充电设施补助采取定额补助方式，补助标准按照充电设施功率确定：7千瓦及以下，0.4元/瓦；7千瓦以上，0.5元/瓦。

建设补贴将逐步退出

“充电设施运营补贴北京是做得最早的，现在来说，政策也是出得最复杂和比较合理的。”王伯川表示。

比如，北京的充电站运营考核等级分为ABCD四级，使用率越高的站给的补贴越多。这也是现在的补贴方向，就是鼓励大家更好地用好基础设施。

北京针对充电设施的补贴政策比较全面，除了市级补贴还有区级补贴，但区级补贴目前只有顺义有。

顺义区自2017年5月就发布相关实施细则，在区财政专项资金中统筹安排电动汽车充电基础设施补助资金，补贴在本区内建设、运营新能源汽车公用充电设施的服务运营企业。

根据2019年7月顺义发改委发布的充电设施补贴实施细则，针对单位内部公用充电设施，以充电设施功率为基准补贴：7千瓦及以下，补贴为0.4元/瓦；7千瓦以上，补贴为0.5元/瓦。

针对公用充电设施，投资建设单位可申请不高于项目总投资30%的区政府固定资产补助资金支持。不过有个条件：申请充电服务费补贴的企业须将所有运营在顺义区境内的公共充电桩的服务费下调0.4元/千瓦时。这个规定是鼓励企业把得到的这部分奖励再让利给消费者。

通过引导充电设施企业由“重建设、轻管理”向“建管并重”转变，北京市整体充电设施的建设数量、运营质量及充电利用率得到了明显提升。

根据e充网数据，截至2018年12月底，北京社会公用充电设施利用率相比上年平均提升近4个百分点，其中四环至五环最高，12月社会公用充电设施利用率接近13%。截至2019年2月底，北京累计建成约17.02万个充电桩。

北京的充电设施运营奖补政策，极大提高了企业运营的积极性。但王伯川认为，整个大面上来看，运营补贴的政策出台并没有那么快，有些地方出台了原则性文件，但是真正落实的不多，“北京市是明确有落实的，接下来会被很多地方政府效仿。”

充电设施补贴要从建设转向运营，也是因为之前的建设补贴政策存在漏洞。充电桩建好之后有的连电都不通，有的通了电也没有人用，成为僵尸桩。但是这样的桩也能拿到建设补贴，不排除有人利用这种方式骗补。但现在转向运营补贴，就是要考核桩的使用情况，相当于补上了这个漏洞。

汽车商业评论跟多位充电桩行业从业者交流，大家一致认为，明年充电桩建设补贴可能就会陆陆续续退出市场。

王伯川表示，“这种趋势其实也是学光伏行业。”光伏发电站以前就是建成一个站，按照功率瓦数直接补钱，后来改为不补建设只按发电量补运营。