放宽限购能否拉动国内汽车消费？

最近两天，广东传来放宽汽车限购的好消息，令业界为之振奋，甚至有人认为，中国车市的春天就要来了。

今年以来，国家相继推出汽车下乡、降低制造业增值税等举措。这些举措似乎对促进汽车消费效果并不明显。国内车市未见止跌回稳，反而依旧低迷。放宽汽车限购，能否改变这一状况呢？

国家十分重视汽车产业

汽车是国民经济重要支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。据国家统计局统计，2018年国内生产总值达到90多万亿，汽车制造业营业收入为8.33万亿 ，占比9.26%。

汽车消费在拉动国内消费中也占有重要地位。据国家统计局统计，2018年社会消费品零售总额380987亿元，其中汽车类 38948亿元，占比达到10.22%。

汽车产业和汽车消费如此重要，国家对汽车也十分重视。2008年，为了抵御国际金融危机对中国经济的冲击，国家出台十大产业振兴规划，第一个就是汽车产业振兴规划。通过车购税减半、汽车下乡、以旧换新等一系列鼓励政策，中国汽车销量从2009年到2010年两年翻了一番，一举成为世界最大的汽车生产国和第一大新车市场。

2015年9月29日，为了挽救低迷车市，国务院常务会议决定推出鼓励新能源汽车、小排量车车购税减半征收和加快淘汰黄标车三项举措，提振国内低迷车市。这是自2009年国家推出振兴汽车产业规划以来，再一次出手扶持汽车产业、扩大汽车消费。为期一年多的三大举措，促使国内车市止跌回升，重回增长通道。

此轮救市为何效果不彰

受多重因素影响，2018年中国汽车销量出现28年来首次负增长，今年以来，车市继续低迷。甚至出现了连续11个月销量同比下跌。业界许多人士寄望于国家再次推出鼓励汽车消费政策，以拯救低迷车市。

今年1月29日，国家发展改革委会同工信部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》指出，2019年，我国经济面临下行压力，外部环境复杂严峻，稳消费扩消费具有更加重要的现实意义。

《实施方案》涉及汽车的内容，包括有序推进老旧汽车报废更新、优化新能源汽车补贴结构、促进农村汽车更新换代、放宽皮卡进城限制范围、加快繁荣二手车市场和优化地方政府机动车管理措施。 其中第三条措施指出：有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车或者 1.6 升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

这一条被认为汽车下乡政策再次出现。这一政策出台后，许多车企对汽车下乡报以厚望，希望能拉动汽车销售。然而，由于中央财政并不出钱，而是由地方政府自行决定是否拿钱补贴。目前来看，拿钱的地方政府还没有出现，以致此轮汽车下乡基本没有得到落实。

今年4月1日起，国家对制造业降低3个点的增值税。许多汽车企业借机下调了指导价。但是，由于绝大多数在售产品优惠幅度很大，降低3个百分点的指导价对终端成交价并没有帮助，其效果也很小。

放宽限购能释放多少需求

根据网传的一份文件，今年4月11日，国家发改委向有关部门和行业下发征求意见稿。其中和汽车消费有关的有五点重要内容：一是严禁各地出台新的汽车限购政策。二是已实施限购的地方应加快由限制购买向引导使用改变。2019年和2020年车牌增量指标在2018年基础上分别增加50%和100%，取消对无车家庭购车的限制，对小客车更新指标的申请不得设置数量限制。三是各地不得对新能源汽车实施限行限购，已实施的必须取消。四是城市服务领域新增和更新车辆原则上全部采用新能源汽车。五是加快发展汽车租赁市场，鼓励发展长租和短租多种租赁模式，并加快新能源汽车在租赁领域的更新消费。

在发改委官网上查不到这份征求意见稿，也查不到征求意见稿是否已经成为正式文件。但是从广东省发布的《完善促进消费体制机制实施方案》来看，方案提出的逐步放宽广州、深圳两地汽车摇号和竞拍指标，与发改委的征求意见稿十分吻合。广东省的方案还包括新能源汽车、二手车市场、 以及一定过渡期内继续执行国五标准等。

目前国内实行限购的有北京、上海、天津、广州、深圳、杭州、成都、贵阳8个城市和海南省。

北京2019年小客车指标共10万个，其中燃油车指标4万个，新能源指标6万个。截至今年5月，北京参与燃油车摇号的有322万人，排队等待新能源车指标的达到44万人。

上海对非营业汽车牌照实施有偿拍卖，每个月的额度大约一万多辆。广州、深圳等城市大体上每年在10万辆左右。实行限购的8个城市和海南省每年的新增车辆指标，大约在100万辆左右。如果指标扩大一倍，能带来100万辆的新需求。

但是，也有人怀疑，像北京、上海这样交通压力极大的城市，能否放宽限购，还要打一个问号。

根据交强险整理的数据，2018年国内汽车终端销量为2513.14万辆，其中乘用车为2154.78万辆，如果能增加100万辆的需求，相当于乘用车销量增加了4.64个百分点。

车市低迷、汽车消费放缓已经成为拉低社会消费品零售总额的重要因素。放宽汽车限购，扩大汽车消费，将在一定程度上缓解汽车供需矛盾，对于国内车市去库存、稳消费、止跌回稳都能起到一定的积极作用。

但是也要看到，国内汽车保有量基数已经很高，年销量基数也很高。如此高的基数，国内车市很难出现大幅增长，能做到零增长已经很不错了。（完）