“制造业占比”有没有国际经验？

我国制造业占比，在经历十几年的连续下降后，2019年为27．2％，与发达国家相比，德国为19．4％、日本为19．5％，这一数据仍要高一些。“十四五”规划特别强调“保持制造业比重基本稳定”，传递着怎样的信号？是否意味着当前比重已经到达稳定点？

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“制造业占比”有没有国际经验？

世界主要发达国家成长为世界强国无一不是靠制造业的强大，大规模和高比例的制造业曾作为英国、美国、德国、日本等世界强国的发展支撑。

发达国家发展壮大的历史经验表明，发展本土强大的制造业才是国家富强的根基。

——英国：18世纪末，英国制造业遥遥领先，推动其成为当时世界上当之无愧的强国，也是首个实现工业化的国家。

——美国：“制造业立国”的思想从美国建国之初就已提出，1880年，美国制造业产值超过英、德两国，成为世界第一工业强国。

——德国：1870－1913年间，德国工业总产量世界占比升至15．7％，居世界第二，而上世纪30年代到60年代，德国二产产值比重更是上升至50％以上。

——日本：利用后发优势，日本实施“赶超”战略，在1955年至1970年间第二产业产值占比由33．7％上升至43．1％。

美日德制造业增加值占GDP比重变化趋势图

数据来源：世界银行

后工业化时代，世界强国牢牢占据产业链、价值链的高端环节，服务业比重也持续上升，其制造业比重经历一段时间下降后，基本保持稳定，进入新的平衡点。

尽管已进入服务化社会，美国、德国、日本等世界工业强国仍高度重视工业，尤其是制造业发展。2019年，美国制造业增加值占GDP的比重为11．1％，德国为19．4％，日本为19．5％，英国为8．6％。通过不断强化技术先发优势，设定产业标准，并利用全球化的生产和组织模式，发达国家占据产业价值链高端环节，建立有利于自身的游戏规则和分工体系。

保持制造业的比例并没有一刀切的标准，这与其在全球经济中所扮演的角色、比较优势及发展策略相关。可以肯定的是，制造业推动大国早期崛起中起到关键作用，而保持一定比例的制造业，在后期对维持强国地位，同样至关重要。

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 大都市也要设定制造业占比红线

制造业随着城市的发展都有一个急剧下降的阶段，但不论是纽约，还是伦敦，制造业比例不仅“企稳”还得到“回升”。为给“新制造”创造机会，纽约市设立了21个IBZ（工业商务区），保障工业用地不允许建设普通住宅，要形成以制造业为导向，有就业、有税收，代表科技的区域。

纽约市IBZ（工业商务区）分布

数据来源：世界银行

深圳、上海也都较早提出“保持一定制造业比例”。

北上广深中四个一线城市，尽管深圳面积最小，但制造业比重最高。2019年制造业占比达35．6％，而上海和广州在24％左右，北京接近10％。

自2016年以来，深圳出台了《关于支持企业提升竞争力的若干措施》、《深圳市关于印发工业区块线管理办法的通知》等一系列鼓励制造业发展、确保工业用地供给的政策措施，包括推出工业增加值增量奖励，提出确保中长期工业用地总规模和占比、增设M0用地类型、调整容积率提高工业用地利用效率等内容。