再推汽车以旧换新政策，能否焕发2020的“第二春”

转瞬已过十一年。

近日，国家发改委新闻发言人孟玮在例行新闻发布会表示，下一步，将推动汽车和家电消费转型升级，促进汽车限购向引导使用转变，鼓励各地出台促进老旧汽车置换政策。

11年前推行汽车以旧换新，面对的是国际金融风暴。如今面对这场“二战以来欧洲经历的最大危机”、“比03年非典更严重”、“比08全球金融危机影响更深”的疫情，以旧换新的促消费政策又要发挥作用了。 

疫情把今年国内汽车消费挤压在了下半年，为弥补被偷走的上半年，各车企、地方政府都在努力促进消费；但尽管如此，目前来说还是只能勉强追平去年。

那么以旧换新政策的推动，又会否为2020车市带来奇迹呢？此外，除了单纯的促消费，时隔十年再次推动的换新政策，还能焕发出汽车产业怎样的新面貌吗？

在各方力量的发力下，往年公认为淡季的七八月，今年却延续二季度的良好态势持续上涨。不过，如今2020年只剩下不到70天，要想反超2019年市场数据，还需要一个有爆点的作用力。
如今重出江湖的以旧换新政策或将成为这一个引爆点。在政策的推动下，老旧汽车更新有望加速。

据统计，目前存量市场上依然存在3500万辆国三及以下老旧高排放车辆。其中欠发达地区所占的比例会更大，而地方政府却又相对缺乏经济实力和动力推动该过程。

而这次政府对旧车换新鼓励想必会有效加速该置换过程，全国范围普及有望进一步提升国内车市销量规模上涨。

对此，东吴证券也指出，国内汽车市场逐步进入存量博弈，老旧新车置换长期来看会成为未来汽车销量的主要支撑点。今年4月，中国汽车流通协会会长沈进军就曾表示，目前，我国汽车市场已进入新增加置换来推动市场发展的时期。

不过，从历史政策来看，以旧换新政策不是一帆风顺的，群众置换的积极度与以旧换新补贴力度呈现很强的相关性。

2009年第一年开始实施置换政策效果并不佳，财政补贴实际下发仅2亿，申请补贴车辆仅1．6万辆。

后来政策加码，在已安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元的基础上，中央财政再安排40亿元，用于汽车以旧换新，2009年底对轿车分排量提高补贴标准至6000～18000元／辆，2010年初允许同时享受以旧换新政策和购置税减征政策，政策效果才终于有了显著的提升。

截至2010年5月31日，办理以旧换新的车辆达12．7万辆，拉动新车消费150亿元，其中轿车受影响最明显。2010年6月18日，以旧换新政策宣布实施期限延长至当年12月31日。2010年合计下发财政补贴64．1亿元，办理车辆45．9万辆，单车补贴平均1．4万元，拉动新车消费496亿元，其中轿车占比最高，达21．3万辆。

其实，在这次发改委发布会之前，深圳在8月就开始推行汽车以旧换新政策，可享受该政策车型包括老旧汽车以及车况较差的黄标车。车辆报废并换购新车的话，车主可以享受3000到6000元的补贴。

但由于目前深圳办理此业务的人数还非常少，本月上旬有关部门对这一政策进行修改相关工作人员称，最高可能将以旧换新的补贴提高到1．2万元。

11年前是国务院推行的全国性政策，这次按照发布会的消息判断，主要看地方政府的能动性，所以，能否在剩下的70天让汽车消费有所突破，就看各地政府愿意在财政方面下多大的决心了。

另一方面，与汽车置换政策紧密相关的必然是二手车市场。

根据中汽协数据，2019年我国二手车累计交易量为1492．2万辆，同比增长7．96％，交易额为9356．86亿元，同比增长8．76％。

近日，在2020中国汽车供应链大会上，商务部市场体系建设司副司长胡剑萍也指出：我国二手车市场发展空间巨大，美国的二手车年交易量4000多万辆，中国2019年交易量才1400多万辆，远低于美国。（截至2019年底，美国汽车保有量约2．8亿辆，截至今年9月底，国内汽车保有量达2．75亿辆）

中国二手车与新车的消费比例还处在一个较低的区间，在欧盟等主流市场，二手车和新车的比例是1．5：1，所以说中国的二手车市场还有巨大的发展空间，将成为拉动汽车消费的新动力。

为此，商务部将通过完善制度打通新车、二手车、报废车的全链条流通，充分贯彻落实国务院在今年9月1日发布的《报废机动车回收管理办法》，全面落实二手车限迁政策的问题（积极推动取消国五二手车限迁）。

其中具体措施包括：

会同发展改革委等11部门印发《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，提出调整国六排放标准实施时间，完善新能源汽车财税支持政策，畅通二手车流通，发展汽车消费金融等具体措施。会同交通部、生态环境部等部门印发通知，部署加快推进京津冀及周边地区区域国三及以下排放标准营运柴油货车的淘汰工作，促进老旧汽车的报废更新。会同工业和信息化部、农业农村部组织开展新能源汽车下乡活动，助力美丽乡村建设。商务部3月初印发《地方汽车促消费典型经验做法》，指导20多个省市区出台实施汽车促消费政策。通过完善汽车流通行业的管理制度，打通新车、二手车、报废车的全链条流通，激发市场的活力和内生动力，贯彻落实国务院发布的《报废机动车回收管理办法》，商务部会同六部门联合发布《报废机动车回收管理办法实施细则》。

商务部的举措与发改委的政策双管齐下，不仅能推动汽车市场扩容升级，改善环境，对于来二手车行业市场，也必将因此迎来一段高速增长期。

此外，如今的以旧换新政策将不再是单纯的促消费政策，并且将对汽车消费市场格局带来质的改变。

胡剑萍指出，商务部将继续着眼汽车全生命周期，特别是顺应汽车消费重心由购买向使用环节转移的趋势，抓住二手车、报废车等关键环节，全链条推动汽车流通体制改革，推动出台相关的措施，促进汽车消费和更新。

其中一点措施为：深化汽车流通领域“放管服”改革。着力解决制约汽车全产业链健康发展的突出问题，降低汽车交易成本，提高汽车流通效率，进一步激发汽车市场活力。

也就是说接下来，随着汽车消费中心由购买向使用环节转移的趋势，以及二手车流通效率提高，汽车后市场占全产业链的份额相信也会进一步扩大。乘此东风，汽车赛事、汽车改装等汽车后市场相关产业，或许也能因此得以推动。

由此可见，无论是对2020年车市的进一步提振，还是对于国内汽车市场格局的变迁，时隔十年再次推动的以旧换新政策将比从前更加大有可为。