全文丨福建莆田市“十三五”节能减排综合工作方案

环保网获悉，日前，福建莆田市政府发布了关于印发莆田市“十三五”节能减排综合工作方案的通知，具体内容如下：

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

现将《莆田市“十三五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻执行。

一、充分认识“十三五”节能减排工作的重要性和紧迫性。当前，我市经济进入高质量发展的新阶段，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约经济社会发展的瓶颈之一，节能减排依然形势严峻、任务艰巨。各级各部门不能有丝毫放松和懈怠，要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，坚持新发展理念，按照党中央、国务院的决策部署，下更大决心，用更大气力，采取更有效的政策措施，切实将节能减排工作作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口，实现经济发展与环境改善双赢，为“建设美丽莆田、创建美丽中国的示范区”奠定坚实基础。

二、坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的工作格局。要切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，着力健全激励和约束机制，落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。严格落实企业主体责任，严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，落实节能减排目标任务。充分发挥市场机制作用，加大市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。努力增强全体公民的资源节约和环境保护意识，实施全民节能行动，形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好氛围。

三、加强对节能减排工作的组织领导。要严格落实目标责任，市政府每年组织开展各县（区）人民政府（管委会）节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、考察的重要参考。市经信委负责节能降耗的综合协调和组织推动工作；市环保局负责污染减排的综合协调和组织推动工作；市国资委要督促指导所出资企业做好节能减排工作，并将所出资企业节能减排工作完成情况纳入绩效考核内容；市统计局负责加强能源统计和监测工作；其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合。

各县（区）人民政府（管委会）要按照本通知的要求，抓紧部署本地区“十三五”节能减排工作，明确相关部门责任、分工和进度要求，狠抓贯彻落实，强化考核问责，确保实现“十三五”节能减排目标。

莆田市人民政府

2018年9月13日

莆田市“十三五”节能减排综合工作方案

为深入推进莆田市节能减排工作，缓解资源与环境约束，为实现赶超任务腾出绿色发展空间，根据《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2016〕74号)、《福建省人民政府关于印发福建省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(闽政〔2017〕29号)等文件精神，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求和目标

（一）总体要求。全面落实党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的基本原则，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，实现经济发展与环境改善双赢，坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，为“建设美丽莆田、创建美丽中国的示范区”奠定坚实基础。

（二）主要目标。到2020年，全市万元地区生产总值能耗比2015年下降14%，能源消费总量控制目标为654万吨标准煤以内。全市化学需氧量和氨氮排放总量分别比2015年削减4.7%、4.1%；化学需氧量和氨氮重点工程减排量分别达到1880吨、230吨，且各年度削减量不低于每年20%的累计进度。全市二氧化硫和氮氧化物排放总量均不得超过2015年水平；二氧化硫和氮氧化物重点工程减排量分别达到390吨、630吨，且各年度削减量不低于每年20%的累计进度。

二、优化产业和能源结构

（三）促进传统产业转型升级。深入实施《莆田市实施﹤中国制造2025﹥行动计划》、《莆田市“十三五”工业转型升级专项规划》、《建设美丽莆田行动纲要》等有关要求，深化制造业与互联网融合发展，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。构建绿色制造体系，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，不断壮大绿色产业。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。加快形成绿色集约化生产方式，增强制造业核心竞争力。支持重点行业改造升级，鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，新建高耗能项目能效要达到国内先进水平，对电力、钢铁、建材、化工、印染等行业中，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。

（牵头单位：市经信委、发改委、环保局；参加单位：市科技局、财政局、国资委、质监局等）

（四）加快新兴产业发展。依托莆田高新技术产业开发区等重点园区，重点培育发展新一代信息技术产业、新能源汽车产业、高端装备、医疗健康、节能环保等战略性新兴产业，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。进一步推广云计算技术应用，新建大型云计算数据中心能源利用效率（PUE）值优于1.5。发展壮大节能环保产业，以提升产业装备水平、推广节能环保产品、创新产业经营模式为重点，突破能源高效与梯级利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，着力实施节能环保重点工程。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。打造一批节能环保产业基地，培育一批具有国际竞争力的节能环保龙头企业。到2020年，力争战略性新兴产业增加值和服务业增加值占全市GDP比重分别为17%和40%。

（牵头单位：市发改委、经信委、环保局；参加单位：市科技局、质监局、统计局等）

（五）推动能源结构优化。严格控制能源消费总量，加强煤炭清洁高效利用，积极推进实施“煤改气”“煤改电”等重点工程，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用，降低煤炭消费比重，提高非化石能源消费比重，大力发展清洁能源、可再生能源，拓宽清洁能源、可再生能源消纳渠道，推动清洁低碳能源优先上网，优化能源消费结构。优先发展热电联产和冷热电联供，原则上不再新建自备热电厂。规范、有序、合理发展水电工程，科学稳步开发风电、太阳能光伏发电以及生物质能发电等可再生能源发电，落实可再生能源发电全额保障性收购政策，推进LNG冷能资源的高效梯级利用。加快智能电网建设，提高电网调度水平，提升电网运行效率，降低输送成本。继续做好我市核电场址保护工作，大力推进新能源示范城市建设。到2020年，力争清洁能源消费占能源消费总量比重提高至50%以上，非化石能源消费占能源消费总量比重完成省政府下达指标。

（牵头单位：市发改委、经信委、环保局；参加单位：市住建局、交通运输局、质监局、水利局、统计局、机关事务管理处等）

三、加强重点领域节能

（六）加强工业节能。加强电力、化工、建材、纺织、印染等高能耗行业能耗管控，在重点行业全面开展行业能效对标工作，推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。持续开展燃煤锅炉（窑炉）改造、电机系统节能和能量系统优化、余热余压回收利用等节能降耗技术改造。在火电等行业开展用能权交易试点。到2020年，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%，电力、化工、建材、纺织、印染等重点耗能行业能源利用效率达到或接近国际先进水平。推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能耗效率。开展工业领域电力需求侧管理专项行动，推动可再生能源在工业园区的应用。规模化推广电弧炉、电窑炉。推广“蓄热电锅炉+热泵”“工业余热（城市污水）+热泵”等能源梯级、循环利用技术，提供以电为中心的冷、热、电一体化综合用能服务。

（牵头单位：市经信委、发改委；参加单位：市科技局、质监局，莆田供电公司等）

（七）强化建筑节能。新建民用建筑严格执行建筑节能强制标准，贯彻落实绿色建筑地方标准；全面实施绿色建筑设计标准和评价标准，实现低星普及化、高星示范化；开展绿色生态城区建设示范和超低能耗及近零能耗建筑建设试点。到2020年，城镇新建建筑节能标准执行率达到100%，城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重达50%，累计新增绿色建筑1200万平方米以上。推行绿色建造方式，推广节能门窗、绿色建材，推广装配式和钢结构建筑。加大“禁实限粘推新”力度，加快推广应用加气砼砌块、非粘土烧结多孔砖和非粘土烧结实心砖、轻质复合墙板等。强化既有建筑节能改造，重点改造尚未达到国家现行节能设计标准0.5万平方米以上政府投资公益性公共建筑和2万平方米以上社会投资公共建筑，主要改造空调、热水、照明用能系统和建筑外窗。到2020年，全市完成公共建筑节能改造10万平方米。推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。发展节能环保新产业，大力发展工业化装配式建筑工程。

（牵头单位：市住建局；参加单位：市发改委、经信委、教育局、卫计委、机关事务管理处、法制办，莆田供电公司等）