市场深度解析|环保百科全书2018之危废处理篇

固废网讯:1.危废危害大，加强处置刻不容缓

危险废物，简称危废，根据2016年版《国家危险废物名录》定义，危废为具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性等一种或几种危险特性的或者不排除具有危废特性、可能对环境或者人体健康造成有害影响的固体废物（包括液态废物）。

危废可分为46大类别479种，包括工业、医疗、其他社会源危废等。从统计情况看，产生量最大的为工业危废（占70%以上），其次为医疗危废（约占14%）。危废来源广泛而复杂，其中，化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业、造纸及纸制品业、电气机械及器材制造业五个行业的危废产生量占总量的70%以上。

危废产生量仅占固体废物的3%左右，但其毒害巨大。未经处理的危废在雨水地下水的渗透、扩散下，会污染水体和土壤，降低地区的环境功能等级。危废通过摄入、吸入、皮肤吸收、眼接触而引起毒害，或引起燃烧、爆炸等危险性事件；长期危害包括重复接触导致的长期中毒、致癌、致畸、致变等。危废所带来的大气、水源、土壤等的污染也将会成为制约经济活动发展的重要因素之一。据统计，近年来各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件有40%是涉及危废环境违法案件，其社会影响极其恶劣，致使人心惶惶。

在危废相关法律法规及政策出台之前，企业出于成本的控制的考虑，很少对产生的危废进行处理，未经处理的危废直接排放对自然环境造成了不可逆转的影响。1990年，中国签署《控制危险废料越境转移及其处理巴塞尔公约》，在国际社会的影响下开始关注危废处置。1996年出台《固体废物污染环境防治法》，危废作为固废的一部分被正式纳入监管。1998年第一版《国家危险废物名录》颁布，危废首次脱离于固废被单独监管。自此，工业企业被强制要求处理危废，危废处置需求正式产生，并在政策监管趋严的趋势下发展壮大。

近年来，国家加快危废处理行业的政策出台，完善危废的识别和认定、危废处理企业的资质认证以及危废处理技术规范，促使危废处理行业的发展和壮大。在危废的认定和识别方面，2016年的新版《国家危险废物名录》新增了117种危废种类，使得危废种类增至479种，并将16种危废列入了豁免清单，将医疗废品纳入危废名单，这使得危废处理行业的发展更加科学、准确。

2013年，最高人民法院和最高人民检察院对环境污染司法解释，“非法排放、倾倒危废三吨以上的”构成刑法严重的污染环境罪。2016年-2018年，中央开展环保督查行动，深入排查危废单位环境安全和监管隐患，三年时间基本实现全国覆盖。2018年，长江经济带“清废行动”于5月初至6月底展开，主要对长江经济带固体废物倾倒情况进行全面摸排核实。同时，生态环境部对广州、江门、东莞、连云港、盐城、包头和温岭等7市就非法转移倾倒危废等问题进行约谈。国家对于危废监管的不断趋严使得危废处置行业景气度自2013年以来得到迅速提升。

2.美国危废产业：激荡三十年，步入成熟期

2.1.美国危废产业三十年的三个阶段

美国的危废产业三十多年的历史中经历了三个阶段：跑马圈地的十年产业爆发期，红海竞争后的产业萧条期，产业大并购后的黄金时期。

跑马圈地的十年产业爆发期（1980年代初-1990年代初）：上世纪80年代初，美国政府通过了《资源保护与回收法》）等多个法案以及划分了危废名录，直接推动了危废行业的产生与发展。这一时期，有资质、有废物处置经验的大型企业占据先机，专业化的处置公司开始起步，迅速实现了地理扩张和业务扩张。

红海竞争后的产业萧条期（1990年代初-2002年）：经过十年的发展，美国危废业逐渐成熟，受政策影响，危废行业转入了调整时期。政府政策更加注重的是危废前端污染源的严格控制，这导致危废产量大规模减少，同时政府对危废企业监管审批更加严格。由此整个危废处置行业处于一个过饱和、产能过剩的状态，造成危废企业发展遭遇红海，竞争相当激烈。原先处置设施广布的传统巨头企业遭受重创，走向衰弱，与此同时产业并购机会大增，新的行业巨头通过行业整合借机而起。

产业大并购后的黄金时期（2002年-至今）：经过了20多年的爆发和衰退阶段，进入21世纪初，危废产业来到一个新的、更加成熟的黄金时期。政策上，政府不再通过新的危废设施的审批，市场规模趋于稳定。几家危废环保企业通过不断的并购，形成了行业寡头，一起瓜分整个危废市场。同时，美国环保行业经过几十年的发展，政策和市场都很成熟，在美国进行危废处置的主体是排污企业本身，其次才是专业处置化公司。

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