典型案例丨南充市一些地方建筑垃圾违规处置 监督管理不力

2024年6月，四川省生态环境保护督察组发现，南充市一些地方建筑垃圾专项规划缺失，消纳场建设不规范，资源化利用项目推进不力，建筑垃圾处置能力不足，违法违规倾倒问题多发，生态环境问题突出。

一、基本情况

南充市是成渝经济区北部中心城市、川东北区域中心城市，是四川省第二人口大市，城区常住人口约130万人。2022、2023年南充市城区建筑垃圾产生量分别为280万吨、324万吨，其中弃土产生量分别约为166万立方米、194万立方米。

南充市城区有顺庆区元蹬子弃土场、观音慈弃土场、毕家沟弃土场，以及高坪区隆源弃土场、嘉陵区苏家沟弃土场5个建筑垃圾消纳场，设计总库容1380万立方米，目前已堆存740万立方米，剩余库容640万立方米。

二、主要问题

（一）专项规划缺失，建设消纳场所不规范

2020年，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订施行，规定县级以上地方人民政府应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。南充市顺庆区、高坪区、嘉陵区的相关行业部门未牵头制定相关专项规划，部分消纳场所选址随意、违规建设。高坪区隆源弃土场是城区规模最大的建筑垃圾消纳场，设计库容800万立方米，未办理用地、建筑弃土处置核准等手续，于2020年建成投运。2024年3月，该场因违法占用林地被封场，已堆存建筑弃土约200万立方米。该弃土场封场后，南充市城区现有建筑垃圾消纳能力仅剩40万立方米，而近年城区建筑弃土年均产生量约180万立方米，缺口极大。

（二）项目建设打折扣，资源化利用水平低

住房城乡建设厅等6部门联合印发的《关于加强城市建筑垃圾管理与资源化利用的指导意见》，以及《南充市建筑垃圾管理和资源化利用工作方案》均要求，城区建筑垃圾资源化利用率到2022年不低于50%，到2025年不低于80%。2020年，《南充市城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案（2021—2023年）》明确，2023年底前建成市本级建筑垃圾资源化利用项目。该项目是南充市城区唯一的建筑垃圾资源化利用项目。

嘉陵区在未开展评估论证的前提下，缩减建设规模，将处置能力100万吨/年的“市本级建筑垃圾资源化新建利用项目”变更为60万吨/年的“南充云丰水泥有限公司建筑垃圾处理项目”，建成后实际处理量不到20万吨/年。其中，2022年和2023年处理量分别为15.18万吨、11.61万吨，南充市城区建筑垃圾资源化利用率分别为47.2%、48.2%，未完成目标任务。

此外，该项目未办理环评、城市建筑垃圾处置核准等手续，未落实防扬散、防流失等措施，上万吨建筑垃圾露天堆放。

（三）违法违规倾倒，影响生态环境

2022年以来，南充市城区涉建筑垃圾行政处罚案件达250余件，但仅作行政处罚，未追溯源头责任，违法倾倒时有发生。督察发现，中铁十三局成达万项目在未办理任何手续的情况下，将施工弃土倾倒于高坪区江陵镇琴台寺村，共侵占耕地、林地等约38亩。此外，国道G318嘉陵区白马庙社区至石楼乡段，随处可见建筑垃圾。

三、原因分析

南充市部分地方的相关部门对建筑垃圾治理重视不够，规划缺位，履职不到位，工作推进滞后，监督管理缺位，建筑垃圾违法倾倒问题多发。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。