近期多个垃圾焚烧发电项目遭“废标” 垃圾发电企业缘何不来投标了？

近期多个垃圾焚烧发电项目遭“废标”，释放了哪些信号？

8月3日，贵州省赫章县生活垃圾焚烧发电项目特许经营权发布废标公告，公告显示，本项目对招标文件作实质响应的供应商不足三家，根据《政府采购法》相关规定，该项目作废标处理。

同日，四川剑阁县城乡生活垃圾无害化处理设施建设项目发布终止公告，终止原因为无有效报名投资人，这也是该项目第二次招标失败了。

固废网了解到，近期，多个垃圾焚烧发电项目接连废标。

7月13日，黑龙江省尚志市生活垃圾焚烧发电特许经营项目社会资本招标因投标人不满足三家，不符合法定开标条件而流标；

7月17日，贵州贵阳市东部循环经济产业园生活垃圾焚烧发电特许经营项目同样因“对招标文件作实质响应的有效投标人不足三家”而废标；

7月26日，陕西韩城市静脉产业园生活垃圾焚烧热电联产协同处置项目特许经营招标因递交文件的资格预审申请人不足三家而失败；

再算上文章开头说的贵州赫章县项目与四川剑阁县项目，仅20天时间，废标的垃圾焚烧发电项目高达5个，废标的原因均为“有效投标人不足三家”。作为环保领域的“流量小生”——垃圾焚烧发电行业热度退了吗？垃圾发电企业缘何不来投标了呢？

当然是垃圾发电企业投资项目更看重地域经济实力，降低企业运营风险。

首先，从上述废标项目的地域来看，主要分布在贵州、陕西、四川、黑龙江等地区，经济实力大不如东部沿海地区省份，其中赫章县是贵州省16个深度贫困县之一，也是全省2020年脱贫摘帽的最后9个深度贫困县之一，经济实力堪忧。在叠加前两年疫情导致政府财政大幅收紧，垃圾处理费作为垃圾焚烧发电企业主要营收之一，地方财政能不能及时支付是企业必然要考虑的问题之一。

其次，目前各大垃圾焚烧发电集团的营收账款持续走高，从2022年上市公司年报来看，光大环境与首创环保的应收账款超百亿，即便深耕经济发达的上海生活垃圾处理市场的上海环境，应收账款也达24.37亿。项目运营需要花费大量资金用于人员成本以及耗材等用料支出，应收账款的持续走高，可能会导致项目公司的资金链断裂，运营艰难。

另外，项目公司面临的运营难题也逐渐显现，首当其冲就是烟气污染物排放问题。

近期，垃圾焚烧大省——江苏发布《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准（二次征求意见稿）》，将新建垃圾焚烧炉氮氧化物排放限值的1小时均值由第一次征求意见稿中的150mg/m3变更为80mg/m3，对于“拦腰斩”的情况，中华环保联合会能源环境专业委员会组织召开了意见反馈座谈会，专家代表一致认为，高标准意味着高投入，在当前行业电价补贴政策退出及产能过剩背景下，地方应出台明确的提标支持政策，确保提标改造和运行成本补偿体系具有合理性和有效性。

另一个垃圾焚烧发电大省——河北省，早在2020年就首次提出垃圾焚烧发电设施超低排放改造。河北省政府办公厅印发的《支持重点行业和重点设施超低排放改造（深度治理）的若干措施》中提到，针对垃圾焚烧发电设施超低排放改造提出，要提高垃圾处理费用补贴和支持评为更高等级。

河北省将利用3年左右时间，推进钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火电、垃圾发电等7个重点行业265家企业环保绩效创A。固废网注意到，今年河北省魏县、巨鹿、迁安等多地垃圾焚烧发电项目增加SCR脱硝系统，此举无疑给项目公司增加了生产成本和运营压力。

除了日益增加的运营压力外，在回归到这5起废标项目本身，如果说像赫章县项目，企业投标不积极还说得过去，那么身处贵州省会1000吨/日的贵阳市东部循环经济产业园生活垃圾焚烧发电特许经营项目为何投标人也不足三家？

根据贵阳市东部循环经济产业园生活垃圾焚烧发电特许经营项目的招标公告，本项目的生活垃圾处理服务费基本单价的投标限价为82.35元/吨，这个投标报价包括特许经营单位焚烧处理生活垃圾产生的渗滤液、飞灰、炉渣等全部处置成本、费用、利润及税金。

固废网统计的上半年开标的垃圾焚烧发电项目垃圾处理费单价平均为113元/吨，相较之下，该项目的投标限价确实偏低了些。

此外，招标文件显示，贵阳项目特许经营服务范围为贵阳市乌当区以及贵阳市东部相邻区（市、县）、开发区的部分范围（镇、乡、街道），最终以贵阳市环境卫生行政主管部门的垃圾调配指令为准，贵阳市综合行政执法局、贵阳市各部门，各区（市、县）人民政府，开发区管委会不对本项目垃圾供应质量及数量进行任何形式的保底、兜底，不向中标特许经营单位承诺固定回报，最低需求等商业风险分担等。垃圾量供应不足的风险由中标特许经营单位承担。

或许，这一招“风险转移”才是让垃圾发电企业真正不参与投标的主要原因吧，毕竟82.35元/吨的垃圾处理费投标限价还算是“中规中矩”的。

垃圾供应量不保底，让投标企业“望而却步”，但在四川省剑阁县城乡生活垃圾无害化处理设施建设项目的招标文件中，“中选投资人需缴纳2000万的建设项目实力证明金”这一要求也引人关注。

在招投标过程中，比较常见的是缴纳投标保证金，但剑阁县城乡生活垃圾无害化处理设施建设项目招标文件要求，意向投资人需缴纳1000万实力证明金，确定中选投资人后，在签订投资合同之前，中选人需再缴纳剩余1000万建设项目实力证明金，确定中选投资人后，5个工作日内向未中选的投资人全额无息退还项目建设实力证明金；中选投资人实力证明金根据项目进度无息分次退还。

这一条件也对投标人的资金实力提出一定要求，据了解，剑阁县城乡生活垃圾无害化处理设施建设项目已多次因“无有效报名投资人”而废标，原因也或许在此。

除剑阁县项目建设规模不详外，赫章项目、韩城项目、尚志项目的建设规模均为500吨/日，贵阳项目建设规模为1000吨/日，在市场日渐下沉的背景下，这几个垃圾焚烧发电项目目前均未启动重新招标，未来会不会“抢手”，固废网也会关注项目的后续进展。