能源供需总体宽松 产能利用明显提升

4月11日，由电力规划设计总院编著的《中国能源发展报告2017》（以下简称《报告》）在京发布。参加发布会的嘉宾包括中国能建党委常委、副总经理周厚贵，江西省发改委党组成员、省能源局局长郑沐春，内蒙古自治区能源开发局副局长郝大庆，湖南省能源局副局长王文莉，广东省能源局副局长谢卓群，中国大唐集团有限公司副总经理王森，国家电网有限公司总经理助理赵庆波，煤炭工业规划设计研究院党委书记、董事长白原平，新奥数能科技有限公司副总裁马晓旭、国际能源署中国合作部主任涂建军，中央军委后勤保障部军需能源局侯志华，中央军委后勤保障部质检局冷男。出席发布会的单位有国家发改委基础产业司，国家能源局规划司、电力司、新能源司、科技司、煤炭司、国际司、法改司和地方能源主管部门、各国驻华使馆、国际组织、能源企业、金融机构、行业组织、科研院所等60多家单位的代表150余人。

《报告》以“四个革命、一个合作”战略思想为引领，聚焦能源发展中的主要矛盾，通过大量的数据和生动的图表全面反映了一年来能源发展成绩和不足，通过纵向、横向的对比、理性客观的分析挖掘了现象背后的逻辑，同时对未来能源发展提出了展望和建议。

勾勒能源发展全景图

2017年，是“十三五”规划承上启下的关键一年，也是能源转型的重要节点年。

《报告》指出，“清洁低碳、安全高效”已成为能源发展的总方向。从能源发展绩效指标来看，产能利用明显提升，能源清洁发展成为亮点。

根据《报告》，2017年，能源消费增速回升，全国能源消费总量达44．9亿吨标煤，同比增长2．9％，增速较前一年提高1．5个百分点。能源消费结构不断优化，煤炭消费量占能源消费总量的比重为60．4％，同比下降1．6个百分点。清洁能源消费占能源消费总量的比重达到20．8％，同比上升1．3个百分点。其中，非化石能源消费占一次能源消费比重达到13．8％。电能占终端能源消费的占比不断提高，2017年，电能占我国终端能源消费比重约24．9％，同比提高约1个百分点。

2017年，能源生产总体稳中有升。一次能源生产总量达到35．9亿吨标煤，同比增长3．6％。其中，化石能源生产占比82．3％，同比下降0．4个百分点，非化石能源生产占比17．3％。我国已成为世界上水电、风电、太阳能发电装机第一大国。

直击热点、焦点和难点

除了完整勾勒出我国能源发展的全景图外，《报告》还直击当前我国能源行业的热点、焦点、难点，探讨问题，提出建议，给出对策。

在工业煤改气和北方冬季取暖煤改气拉动下，天然气需求集中释放，超过供应能力。2017年冬季以来，我国北方大部分地区出现“气荒”。

《报告》认为，我国天然气消费一直存在明显的季节性峰谷差，2017年，我国鼓励工业企业和冬季供暖以气代煤，加剧了季节性峰谷差，北方地区也出现了严重的供应紧张。

《报告》建议，要解决冬季用气紧张的情况，从短期来看，还需严格执行“压非保民”措施，做好煤改气产消衔接；从长期来看，需要加大天然气供应能力和储气调峰能力，扩大进口来源。

为此，还需要在价格方面完善配套措施，尽快推出季节性气价，对可中断用户实施优惠气价。

针对西南水电外送这一热点问题，报告建议：一要政府主导，由国家能源主管部门牵头组织力量研究消纳市场和通道落点；二要方向合理，送电方向要符合国家能源流向总格局；三要多方共赢，要充分考虑受端地区的合理诉求。

2017年，仍存在弃水、弃风、弃光、核电机组限出力的现象，电力系统调峰能力仍不能满足非化石电源发展的需求。《报告》建议各类非化石电源宜协调发展，增加有效供给能力；在系统调峰能力无法满足要求时，各类电源都要参与调峰运行。与此同时，扩大峰谷电价应用范围，从消费侧提升电力系统调峰能力；推广调峰辅助服务市场，从供给侧提升电力系统调峰能力。

展望能源发展新趋向

煤炭是我国的基础能源，价格保持在合理区间，既利于行业自身健康发展，又降低企业用能成本。

对此，《报告》建议：统筹安排淘汰落后产能与发展先进产能，提高先进产能比重；在部分地区可适当提高煤矿落后产能退出标准；鼓励煤矿企业与上下游产业融合发展。与此同时，同步推进配套工作，例如，做好煤矿产能标准分类工作，对非先进产能严格执行276 个工作日制度；对煤炭调入能力偏弱的地区，要加强煤炭产运协调等。

展望2018年，《报告》认为，要加强清洁替代，优化天然气需求侧管理，平稳有序转变能源消费方式。煤炭宜继续精确实施去产能政策，防范化解炼油产能过剩风险，统筹安排淘汰落后产能与发展先进产能，提高有效供给能力。有序推进核电发展，协调发展非化石电源，加快优化能源结构，壮大清洁能源产业。促进能源互联网、多能互补、新能源微网、储能等示范项目推广应用，培育新增长点，尽快形成新动能。

作为一所具有60多年历史的国家级研究咨询机构，电规总院长期从事能源及电力发展政策、战略、规划、新技术研究等工作。近年来，电规总院致力于打造能源领域的高端专业智库，先后成立了国家电力规划研究中心、能源发展研究中心等机构，参与了国家能源电力体制改革等重大政策研究，承担了能源发展、电力发展“十三五”规划和能源国际合作有关专项规划等研究工作，建立了一套以能源大数据为基础、以科学分析方法为核心的研究系统，形成了一支底蕴深厚、技术精湛的专家团队，取得了丰硕的研究成果。此次报告是电规总院连续第二年发布能源发展年度报告。

来源：中国能源报

作者：张子瑞