省级新污染物治理工作方案全部印发 有哪些新特点新举措？

国务院办公厅于2022年5月印发《新污染物治理行动方案》（以下简称《行动方案》），要求“各省级人民政府组织制定本地区新污染物治理工作方案，细化分解任务，明确部门分工，抓好工作落实”。截至今年5月17日，我国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团（以下简称省市）已完成工作方案印发。此外，20余个地级市陆续发布了市级工作实施方案。新污染物治理工作从国家到省级再到市级正在逐级有序推进和落实。

各省市新污染物治理方案的新特点

笔者对各省市新污染物治理方案进行总结盘点，认为呈现出以下特点。

高位推动，多跨协同。《行动方案》印发后，各地方政府高度重视，30个省市主要负责同志或负责同志第一时间作出批示，提出明确要求。各省市均建立了“1+11+X”的新污染物治理跨部门协调机制，“1”为生态环境部门牵头，“11”为《行动方案》中明确涉及的11个政府组成部门。此外，部分省市在协调机制中纳入了教育、公安、人社、交通、水利、海洋、乡村振兴、税务等部门，拓展了新污染物联防联控“朋友圈”。

对标中央，系统思维。绝大多数省份的工作方案采用了与《行动方案》一致的“完善治理体系—调查监测评估—严格源头管控—强化过程控制—深化末端治理”总体逻辑框架，结合本省工作基础、需求和特点，落实《行动方案》相关要求。多省市坚持系统观念，积极探索减污降碳协同增效、多污染物协同控制的工作路径，3个省市提出将推进新污染物治理与碳达峰、碳中和工作相结合，5个省市要求统筹推进新污染物治理与“无废城市”建设，7个省市要求深入推进塑料污染治理、协同落实本省新污染物及塑料污染治理的工作方案。

稳步推进，保障有力。“十四五”期间，各省市主要工作任务仍是“打基础、建体系、提能力、补短板、抓试点”，全面排查新污染物环境风险，精准识别较大风险源和风险环节，采取全过程管控措施。为此，各省市着力构建责任清晰的省、市、县三级治理工作体系，29个省市明确要求落实新污染物治理属地责任，8个省市要求各地市因地制宜组织制定本地区新污染治理实施方案，25个省市计划2025年对本省市工作方案实施情况进行综合评估。此外，30个省市要求组建新污染物治理专家委员会，强化技术支撑体系。

科技引领，数字赋能。20个省市明确加大资金投入，13个省市要求加强科研平台建设，26个省市提出加强人才队伍建设，28个省市提出围绕新污染物环境监测、快速筛查、追踪溯源、迁移转化、风险评估、计算毒理等“卡脖子”技术开展研究，为新污染物治理提供技术支撑。24个省市提出加强新污染物治理信息化建设，通过建立数据库、信息台账或排放源清单，整合来自不同部门、不同领域的数据信息，提升新污染物风险防控动态化、智能化、高效化水平。

各省市新污染物治理方案的新举措

除了上述特点，各省市方案还包括以下重点举措。

启动调查，重点掌握新污染物基本情况。当前各省市首要任务是全面启动有毒有害化学物质生产使用及环境赋存调查。各省市要求今年年底前完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查，6个省市拟增加开展国际公约管控化学物质统计调查，5个省市提出建立重点管控新污染物排放源清单。26个省市要求制定新污染物环境调查监测工作方案，针对重点地区、重点流域、重点行业、典型工业园区、饮用水水源地等开展新污染物环境调查监测试点。14个省市明确了调查监测对象，主要包括抗生素（11个省市）、内分泌干扰物（10个省市）、持久性有机污染物（7个省市）、微塑料（4个省市）、消毒副产物（2个省市）、全氟化合物（2个省市）等。此外，28省市提出2025年底前初步建立新污染物环境调查监测体系。

筛查评估，逐步聚焦新污染物治理重点。在摸清家底的基础上，各省市构建了以“筛、评、控”为主线的环境风险防控思路。第一步是“筛”，27个省市提出综合考虑在产在用化学物质的环境和健康危害属性、环境暴露情况等，从重点区域、重点行业、重点企业中筛选优先评估化学物质。第二步是“评”，探索环境风险评估机制，完善相关技术政策，动态制定化学物质环境风险优先评估计划。29个省市提出2025年底前完成一批化学物质的环境风险评估工作，精准识别优先控制化学品。第三步是“控”，26个省市要求在落实国家重点管控新污染物清单管控要求基础上，针对优先控制化学品制定“一品一策”管控措施，开展技术可行性、经济社会影响评估，制定本省市重点管控新污染物补充清单。

以点带面，系统推进新污染物试点示范。按照2023年全国生态环境保护工作会议对启动新污染物治理试点工程的要求，各省市均设计了新污染物治理试点内容，要求在重点区域、流域、河口、饮用水水源地、养殖密集区开展治理试点工程先行先试。20个省市提出开发、使用低毒低害或无毒无害原料，形成一批绿色替代技术，从源头削减或避免新污染物产生；18个省市要求全面推进清洁生产改造，加强新污染物过程减排；31个省市提出聚焦污水污泥处理、废液废渣转化、饮用水净化、固体废物处置、污染土壤修复等领域研发推广新污染物末端治理关键技术。9个省市为各试点地市“量身定制”了试点行业，2个省市要求各试点地市在规定时间内上报完整试点方案。

多措并举，全面加强药物全链条风险管控。加强药物全链条风险管控，是协同推进美丽中国、健康中国的重要举措。各省市要求在经营环节加强药物管理，规范凭处方销售制度；30个省市提出在使用环节加强药物监管；29个省市将实施兽用药物使用减量化行动，11个省市提出“到2025年底，50%以上的规模养殖场实施养殖减抗行动”的具体目标；此外，9个省市要求加强水产渔业药物使用管控。31个省市要求严格管控高毒高风险农药；各省市将持续开展农药减量增效行动，其中6个省市制定了“十四五”农药使用量、利用率具体目标；各省市要求强化农药包装废弃物回收处理，其中9个省市制定了“十四五”农药包装废弃物回收率指标，3个省市要求无害化处理率达到100%；此外，7个省市提出2025年底前完成一批高毒高风险农药再评价。

当前，各地面临的新污染物治理形势仍然复杂严峻，亟须各省市在发布新污染物治理工作方案和工作实施方案后，立足国情，借鉴国际经验，突出问题导向，推动工作方案落地见效。

作者单位：生态环境部固体废物与化学品管理技术中心