坚持资金引导、市场激励 抚州建设“无废城市”摸索出这些经验

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

开展“无废城市”建设试点是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。江西省抚州市创先争优积极推进“无废城市”建设，坚持系统谋划、分类施策；坚持问题导向、补齐短板；坚持依法治理、市场激励；坚持党政主导、多元共治，走出了适合自己的一条路，积累了可复制、可推广的经验，具有典型示范意义。

坚持系统谋划、分类施策

抚州市委、市政府高度重视试点工作，将“无废城市”建设作为美丽抚州建设的重要内容。成立了由市委、市政府主要领导任组长、各责任单位主要负责人为成员的“无废城市”建设试点工作领导小组；组建了由相关单位组成的工作专班，工作专班下设专项工作组，负责统筹、协调、督促落实“十四五”时期“无废城市”建设相关工作。

为高质量编制建设方案，中国循环经济协会编制了《抚州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，方案对接部、省要求，紧密与生态文明建设规划和生态环境保护“十四五”相衔接，结合抚州市实际情况，明确了工作目标、年度任务和责任部门，为推进“无废城市”工作确定“路线图”，绘好“时间表”，制定“任务书”。实施方案设定了55项指标（必选指标25项，可选指标26项，特色指标4项），指标涵盖固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、群众获得感、保障能力5个方面；明确了以一般固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点，推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等五大重点任务。

“我们同时制定了《抚州市“十四五”时期固体废物污染防治规划》《抚州市“十四五”时期畜禽粪污污染防治规划》等相关规划方案，强化顶层设计。”抚州市生态环境局固体废物化学品科负责人邓涛表示，各项制度、规划的制定使得“无废城市”建设的方向更加明朗、更有秩序。

坚持问题导向、补齐短板

抚州市是全国两个国家生态产品价值实现机制试点市,也是江西省唯一的省级生态文明先行示范市，有着得天独厚的生态资源，但随着城市化进程不断加速，城市的固废治理能力的落后问题日益突出。2020年，抚州市的生活垃圾处理设施建设十分滞后，仅市区建成1座生活垃圾焚烧厂，其他县（区）垃圾焚烧项目无一建成。该市以创建“无废城市”为契机，加大垃圾焚烧设施建设力度，截至2022年4月，抚州市建成并投入使用3座焚烧发电厂，日处理能力达到2300吨，覆盖全市城乡生活垃圾焚烧处理，基本实现生活垃圾“零填埋”。

不仅生活垃圾实现了零填埋，抚州市的餐厨垃圾处理能力也进一步的提高，2022年，抚州市全市建成并投入使用餐厨垃圾处理厂4座，日处理能力达160吨，基本上形成覆盖全市的餐厨垃圾收集运输处置体系。

抚州市的农村生活垃圾治理也开创了新局面，基本建成了“户分类、村收集、乡转运、区域处理”城乡一体化生活垃圾转运处理体系，实现了1810个行政村生活垃圾治理一体化及全覆盖，农村人居环境卫生得到彻底治理。

为补强全市垃圾分类薄弱环节，实现各类可回收物的高效、精准分拣，抚州市以“后端力量推动前端回收”的方式建立源循环利用体系，通过政企合作在江西省打造了首家国有大型再生资源集散、储存、分拣、交易中心，推动建立了占地5000平方的抚州绿色分拣中心，中心集可回收物的集散、储存、分拣、加工、交易于一体等功能。

抚州市还创新工作方法，健全完善了固体废物管理信息系统，实现企业危险废物申报登记、管理计划申报备案、运行电子转移联单、经营年报记录等业务全程网办，保障危废数据库的动态更新，为危险废物的规范化管理提供支撑。目前，全市处置危险废物规模达32万吨/年，水泥窑协同处置固体废物、医疗废物处置中心焚烧技改等项目已建成投运，全面启动了华赣抚州危险废物处置中心项目建设。

抚州市积极推进小微企业危险废物收集试点工作，在全市分区布点4家小微试点单位，范围覆盖全市13个县（区），切实解决小微产废企业收集、贮存和转移处置利用难的问题。

严格落实收集经营许可和转运联单管理制度，落实属地监管责任，强化源头和过程管控，提高了全市废矿物油收集单位环境管理水平，减少了废矿物油“地下”流转线下，2022年抚州市共收集转运废矿物油2668.41吨。

抚州市将废铅蓄电池污染防治作为打好污染防治攻坚战的重要内容，积极开展废铅蓄电池集中收集和转运试点工作，探索建立废铅蓄电池回收体系，提高废铅蓄电池规范收集处理率，有效防控环境风险。2022年共收集转运废铅蓄电池538.04吨。

坚持资金引导、市场激励

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，不仅更注重环境保护，还在于让经济发展过程资源利用率更高、社会效益更好。

抚州在“无废城市”的建设过程中，充分发挥财政资金的引导、激励作用，紧抓契机，在全市多地谋划推进建设试点项目，积极向上“跑项目”“争资金”。同时进一步拓宽资金筹措渠道，积极引进和引导各类社会投资主体来参与“无废城市”建设，建立多元化、多层次的资金投入保障体系。

抚州市“十四五”时期“无废城市”建设项目总计38个，项目总投资212.12亿元，其中，中央资金1.1亿、地方财政30.99亿元、企业自筹177.91亿元和地方债券等金融支持2.12亿元。截至目前，已完成投资78.37亿元，已完工项目6个，正在实施项目32个。争取绿色金融贷款274.24亿元，为“无废城市”工作有序提供支持。

抚州市累计争取农作物秸秆综合利用项目中央资金2749万元 ，在东乡区、乐安县开展秸秆综合利用项目建设，建立收储体系、加工、还田等循环产业模式。全市主要秸秆综合利用主体有27个，年处置能力合计约8万吨。

抚州按照既定目标深入推进建筑业升级转型，积极推广装配式建筑，提高抚州市建筑业高端智能制造水平，鼓励社会资本参与建筑垃圾资源化利用设施的建设和运营，拓宽建筑垃圾资源化利用领域。2023年一季度，全市新开工装配式建筑项目面积143.9万平方米，占新建建筑比例为32.99%。

坚持党政主导、多元共治

“无废城市”建设是一项系统工程，需要凝聚各方共识，形成工作合力。

抚州市生态环境局副局长祝志辉表示，抚州的无废城市建设要充分发挥党委政府主导作用，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制。广泛发动群众，号召各行各业，形成人人参与“无废城市”建设的良好氛围。

抚州市邮政管理局要求企业制定包装操作规范，积极推广应用可循环中转袋。积极探索与回收企业(环卫企业)合作方式，签订共同合作协议，通过回收合作方式打通行业回收与社会处理有效衔接。

抚州市城市管理局着力构建“共建共治共享”的生活垃圾分类治理体系。通过试点带动，在市城区1004个居民小区和机关企事业单位等公共机构场所实行垃圾分类，部分无物业管理小区配置垃圾分类桶。覆盖市城区约30万余户居民参与生活垃圾分类投放。

抚州市将统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，引领全市畜牧业绿色发展，同时以畜禽粪污综合利用为重点，逐步构建以能源化和肥料化为方向的种养循环发展机制，助力碳达峰、碳中和。

抚州大力推广“互联网+”抚州新型模式，积极构建上门回收、积分兑换等多元化回收场景，形成稳定、高效、便捷的回收渠道，实现全品类再生资源集聚与精细化分拣，树立资源回收利用领域新风范。

抚州市生态环境局党组书记钱平表示，到2025年，抚州市将全面建成固体废物管理制度体系、市场体系、技术体系和监管体系，“那时，绿色生产生活方式广泛推行，“无废”理念深入人心，我们共同建设了更美好的家园。”

抚州加强对机关事业单位、学校、企业、社区等场所“无废城市”建设宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，发挥社会组织和公众监督作用。充分展示“无废城市”建设成效，提高公众满意程度。