环境经济政策年度报告2016

北极星环保网讯:2016年是“十三五”的开局之年。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《“十三五”节能减排综合工作方案》和《“十三五”生态环境保护规划》对创新和运用环境经济政策提出了明确要求。

十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。绿色发展成为贯穿《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的主基调。

绿色发展实质上是发展方式的转型，是一种系统统筹经济发展和生态环境保护的发展模式。环境经济政策作为一种调控环境行为、促进经济人理性选择的政策工具，被视为绿色发展的重要手段和核心内容。

这从“十三五”规划纲要可以看出来：在财税体制改革部分提出，要实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围，开征环境保护税。

在发展绿色环保产业部分提出，要推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。鼓励社会资本进入环境基础设施领域，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。统筹推行绿色标识、认证和政府绿色采购制度。建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金。完善煤矸石、余热余压、垃圾和沼气等发电上网政策。

在加快建设主体功能区部分提出，要加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，建立健全区域流域横向生态补偿机制。

在加大环境综合治理力度部分提出，要建立健全排污权有偿使用和交易制度。

在健全现代市场体系部分提出，要完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。

《“十三五”节能减排综合工作方案》用两节内容专门强调了环境经济政策在节能减排中的重要性。在完善节能减排支持政策部分，对价格收费政策、财政税收激励政策、绿色金融体系分别提出了完善要求;在建立和完善节能减排市场化机制部分，提出了建立市场化交易机制、推进环境污染第三方治理、推行合同能源管理模式、健全绿色标识认证体系、加强电力需求侧管理等任务。

《“十三五”生态环境保护规划》将环境经济政策作为六大生态环保制度创新领域之一，提出了推行排污权交易制度、发挥财政税收政策引导作用、深化资源环境价格改革、加快环境治理市场主体培育、建立绿色金融体系、加快建立多元化生态保护补偿机制等要求。

从本年度进展来看，环境经济政策体系建设进入快速发展期，绿色金融、环保税、生态补偿等重点环境经济政策取得重大突破。作为环境保护的长效机制，环境经济政策在环境质量改善中的调控效用日益明显。

环境财政投入还存在一定差距，以质量为导向的资金机制尚未建立

环境污染治理投资总量及占GDP比重双双下降

2011年以来，我国环保投资总额呈现先增长后下降的趋势。2015年国家环境污染治理投资总额为8806.3亿元，相比2014年下降8.03%。环保投资占国内生产总值(GDP)的比例为1.30%，占全社会固定资产投资总额的1.6%，比2014年减少8.0%。

环境基础设施建设投资仍为环保投资主体部分，但占比小幅下降

从环保投资的构成来看，城市环境基础设施建设投资小幅下降，建设项目“三同时”投资基本维持不变，工业污染源治理投资略有下降。2015年，城市环境基础设施建设投资4946.8亿元，老工业污染源治理投资773.7亿元，建设项目“三同时”投资3058.8亿元，分别占环境污染治理投资总额的56.2%、8.8%和35%。城市环境基础设施建设投资是环境污染治理投资的主要来源。