浙江奉化：大力推进整县光伏专项行动 2023年新增光伏装机容量目标5万千瓦

2月10日，宁波市奉化区人民政府发布奉化区发改局2022年工作总结和2023年工作思路，文件指出，大力推进整县光伏专项行动，2023年新增光伏装机容量目标5万千瓦，重点推进尚桥中心粮库风力发电、光伏发电综合应用项目。推进源网荷协同发展，建设主网坚强，配网一流、多元融合、高效互动的高弹性电力网架。

原文如下：

一、2022年工作总结

今年以来，区发改局在区委、区政府的正确领导下，积极应对疫情冲击和宏观环境影响，切实履行各项职能，全力开展“全民共富优享”“扩投资优结构”“服务业优先发展”等专项行动，为奉化建设现代化滨海大都市健康美丽新城区贡献了发改力量。

（一）立足谋长远，持之以恒强分析规划

一是抓好经济运行调度。通过高效高频运作经济运行监测联席会议，对增量谋划、重大事项实行每月滚动更新、挂牌督办、闭环管理，做到破难有思考、工作有举措、落实有回应。高质量实施月度晾晒机制，对经济发展指标、GDP支撑性指标、镇（街道）争先进位指标每月采用图文和绿红灯形式晾晒指标完成情况。二是助力企业纾困解难，发布应对疫情影响稳链纾困助企30条措施,发布贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策21条措施。全年共计落实各项政策退、减、免、缓41.1亿元。其中累计退还留抵退税22.1亿元；新增减税降费5.6亿元；累计办理缓税缓费13.4亿元。积极推进国企平台申报发行企业债，目前区投集团顺利发行16亿元企业债券，城投集团拟发行9.9亿元企业债券、交投集团拟发行8亿元小微企业增信集合债券等发债事宜已通过宁波审核，正上报国家发改委。三是深度融入重大战略。做好长三角一体化、一带一路、象山港保护利用、海洋经济、“四大建设”等相关工作，印发《2022年奉化区推进长三角一体化发展工作要点》《奉化区推进“一带一路”建设2022年工作要点》《奉化区2022年象山港区域保护和利用工作计划》，统筹推进重点任务、重点平台、重点项目建设，与嵊州、新昌签订《甬绍(奉化、嵊州、新昌)特别合作区》，浙江宁波湾旅游度假区获评为省级旅游度假区。

（二）立足扩投资，持之以恒强项目推进

一是全力加速重点工程建设。省市重点工程和市重大前期项目数量位居全市前列。省重点建设项目和市重点工程投资完成率已超100%。3个省重点建设预安排项目、16个市重大前期项目总体推进顺利。努力争取年度市重点工程综合类评价良好奖项。二是高效推进项目投资建设。启动并深入实施争速争进大抓项目提质提效扩大投资专项行动、区扩投资优结构攻坚行动，全年完成固定资产投资448.6亿元，增长13.7%，增速全市第三；完成建安工程投资252.2亿元，增长9.9%，增速全市第三；其中制造业投资增长31%、高新技术产业投资增长34.8%。三是全力完善项目建设保障。2022年已发行地方政府专项债券31.1亿元，支出率100%，位居全省前茅；争取到2个项目基金1.41亿元，均按要求时间开工。新谋划申报2023年储备项目31个，新增专项债需求47.6亿元。26个项目列入近期拟实施的省级重点建设项目清单，调出稳耕指标1552亩。柏坑水库扩容工程取得视同省级立项批复后争取到省规划额度70亩。四是深入实施“1244”推进机制。牵头建立区重大项目“四大办”推进机制，持续强化“每周例会、半月协调、月度会商、月度专题”推进机制，自6月机制运行以来，区领导已牵头召开区大项目统筹办例会23次，协调具体事项96项，出具会议纪要22个。其中《奉化区：“1244”统筹机制助推项目跑出“加速度”》信息得到汤飞帆市长批示肯定。

（三）立足增动能，持之以恒强产业升级

一是加大战新产业培育。积极与市高技处、区统计局对接企业纳入战新统计的规则等工作，梳理符合条件的企业，指导企业纳入战新统计。推荐指导海上鲜、迈臣科技、波星通等优质企业申报2022年度宁波重点领域新兴产业和战略性新兴产业发展专项资金，共获资金补助929.76万元。二是推动军民产业融合。深入排摸75家潜力企业，推荐国科成峰、力品格等4家企业申报融合认定企业，推荐星宇电子、欧佰胜2家企业填报装备承制单位资格注册申请，鼓励明洲机械、驰宇空天2家企业参与“快响小组”提案。三是开展服务业优先发展行动。制定服务业优先发展行动方案，紧紧围绕“双倍增“开展工作，务实谋划思路举措。新增规上（限上）服务业企业29家，新引进服务业项目19个，其中注册资金（或协议投资）5000万元以上服务业项目8个，引进服务业浙商回归到位资金23亿元。宁南新城现代服务业创新发展区被列入省级试点。四是切实抓好能源“双控”。进一步加强对区域内重点用能企业（单位）的管理，组织完成申报2022年宁波市重点节能改造项目计划10个，大力发展清洁能源，截止12月底，全区各类光伏并网户数已达到1910个，总装机容量共计19.93万千瓦，月发电量约1200万千瓦时左右。奉化本地光伏开发建设企业已经超过40家，基本形成以国家电网系统为主，本地小微企业为补充的光伏开发建设生态。

（四）立足优环境，持之以恒强改革创新

一是持续深化审批改革。牵头基本建设项目服务区各审批部门积极推进“区域统一审批”和3.0平台应用，全区平台应用率、网上申报率、网上审批率、平台出具率均为100%。全速推进重点产业项目“拿地即开工”机制，从“准入到摘牌”“摘牌到开工”两个阶段推进事项，统筹并行招商洽谈、做地供地和设计审查三条主线，通过全程并联代办，实现政府工作与企业工作同步推进、同频共振，确保企业在拿地后“最多20天”完成项目开工建设。二是持续优化营商环境。制定出台我区2022年优化营商环境重点任务清单，会同区工商联对评营商环境报告和评价反馈意见及评价体系进行认真分析，组织区经信局、区科技局、区金融发展服务中心等9个部门对反馈问题和提升举措进行专题研究，明确了进一步优化营商环境的下步举措，确保相关工作持续推进。1-10月，上报创新案例12篇，位列县区市第6。浙里营商数字化平台日访问活跃度77.9%，位列全市第1。三是紧抓一城两镇建设。积极向上对接，详细了解一城两镇考核最新形势、验收要求。与岳林街道、溪口镇等相关单位密切联系，切实形成工作合力，聚焦各项细化考核指标，倒排时间节点，逐项达标推进，茗山智创小镇完成3a景区景观评审、小镇客厅初步方案，落实保障资金1200万元，并完成省级实地检查；完成溪口小城市培育试点2021年度考核情况省级实地复核。四是推进信用体系建设。健全信用查询、信用承诺、信用应用、信用修复等制度建设和流程管理。系统性组织开展信用承诺报送并公示，今年已报送3500余条信用承诺信息。指导各部门按照规范流程为企业开展信用修复，今年累计为26个企业和1个自然人完成信用修复。积极对接“天一分”用于奉化信用旅游守信激励场景。

（五）立足共富裕，持之以恒强谋划落实

一是完善一套机制。制定出台《区委社建委工作规则》，在全市率先召开全区社会建设工作会议。重点针对群英绘共富、全域幸福颐养等工作，进行专题研究部署。制定出台《奉化推进高质量发展建设共同富裕特色区考评办法（试行）》，打造评估、考核、督查闭环式工作链条。二是画好一张架构图。围绕共同富裕四大领域标志性成果、重点工作“1+7+N”和重大改革“1+5+N”体系，完成共同富裕系统架构图绘制，梳理形成标志性成果17项；重点工作73项，其中落实类27项、细化类26项、特色类20项；重大改革41项，其中落实类21项、细化类13项、特色类7项。三是打造一批标志性成果。加强标志性成果顶层设计，建立标志性成果区级领导抓总、部门牵头推进机制。滕头乡村振兴学院、老年共享食堂两项区级标志性成果列入市级标志性成果，数量居全市前列。省委副书记黄建发宁波调研共同富裕首站即到奉化，对奉化推进共同富裕工作予以高度肯定。“七彩巧富”巾帼创富工程获评市共同富裕首批最佳实践案例，涉重大工程项目补偿安置协议司法确认改革相关做法在最高人民法院《行政审判通讯》中刊登，来料加工“阳光行动”获得宁波市长汤飞帆批示肯定。

（六）立足求实效，持之以恒强对口协作

一是政策人才支持加力。安排专技人才32名赴甘洛开展组团式帮扶。承办对口地区乡村振兴、农村致富带头人等培训班14期，线上线下培训学员2000余人。二是资金项目保障加力。投入援建资金6000万元，与甘洛县携手打造田坝团结农旅融合示范园区，通过实施梨园扩面、道路完善、设施提升等，擘画“梨李芬芳”美好蓝图。“梨李芬芳景区”成功创建国家3A级景区，为甘洛县首个A级景区，已累计接待游客突破5万人次，人均纯收入突破1.3万元。投入150万元，打造让川村奉文乡村振兴示范点，通过建设“奉爱食堂”、“乡村酒店”等，进一步带动当地乡村旅游发展。三是社会组织合作加力。依托“掌上奉化”线上平台，开发上线“奉.甘饴”公益平台，成功构建起横跨“奉甘”两地2000余公里的公益纽带。目前已成功实现助学结对100余人，完成消费帮扶金额5000余万元，募集爱心物资价值约380万元。

（七）立足提品质，持之以恒强民生保障

一是保障粮食安全。出台《奉化区粮食订单工作实施细则》，根据储备粮和产粮能力，确定粮食订单总量，今年计划达到3万吨。每月开展政策性粮食巡察，每季度开展“一符四无”粮仓安全鉴定，确保库存粮食数量和质量零隐患。出台年度储备粮轮换计划和相关利费补贴办法，确保每月底库存粮不低于总规模70%和储备粮油常储常新，截止10月底共轮出18010吨。二是保障价格稳定。做好22项民生商品价格监测，定期发布民生商品价格监测信息，合理引导市场价格预期和民众均衡消费。积极推动我区农业水价改革，实施电力接入工程费用分担机制，进一步优化用电企业经营环境。严格履行定价职责，规范前期物业、公墓销售、停车等价格收费行为。三是保障行业安全。下发《奉化区2022年油气长输管道保护工作要点》，组织公安、应急管理、综合执法等部门联合检查14次，现场检查辖区内油气管道保护涉及的第三方施工8次，完成辖区内所有的II级以上高后果区的安全隐患排查督查，管道沿线加装视频监控设施8处，加装更新三桩一牌105处，完成占压管道沿线安全隐患1处。同时运用分布式光纤振动预警系统，实现奉化区域内天然气长输管线全覆盖。四是推动新一轮民生同城化项目。组织全区涉及民生部门开展民生同城化项目摸排，对标宁波大市标准水平或市中心城区标准，找出我区存在的差距，提出项目同城化达标目标，作出成本测算，提出同城达标实施举措和时间，梳理形成60个新一轮民生同城化计划项目。

二、2023年工作思路

2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实区委、区政府各项决策部署，立足新征程、扛起新使命，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写奉化高质量发展新篇章贡献发改力量。重点抓好7个方面24项工作：

（一）把推动指标争先进位作为明年工作的关键点

1.联动开展经济监测调度。提升经济监测水平。重点加强统计、经信、商务、住建、交通等部门间的数据共享、信息互通，加快实现经济运行监测分析平台贯通，做好经济调节e本账应用建设。强化责任目标分解，动态监测经济运行情况，做好重点指标、重点企业、重点项目日监测、周调度、月分析、季研判，真正压实责任。

2.建立健全政策体系。依托经济运行监测联席会议工作体系，建立完善的抓经济增量工作机制，制定超常规配套支持政策。聚焦经济运行苗头性、趋势性、倾向性问题，加强政策跨周期调节力度和储备政策研究。出台新一轮推动经济高质量发展的普惠性、全面性兼具引导性、综合性的若干政策。

3.开展服务业攻坚行动。结合当前服务业行业发展态势，对原双倍增计划中的相关指标进行优化调整，制定《奉化区服务业双倍增三年攻坚行动方案（2023-2025年）》。重点在数字经济、现代金融、大健康、营利性服务业、新业态新模式等领域做好优质项目谋划储备，力促在谈项目尽快落地。加快发挥人力资源产业园的集聚作用，做大做强其他营利性服务业。利用宁南新城现代服务业创新发展区和西枢纽建设契机，加快健康医养产业发展，推进宁大医学部、“药谷”、MAH总部等项目落地见效。

（二）把推动投资放量提质作为明年工作的发力点

4.谋划一批优质项目。充分发挥重大项目前期经费撬动作用，谋划一批可行性高、带动性强的优质项目。围绕长三角一体化、义甬舟开放大通道等省市重大战略，谋划奉新嵊产业园和基础设施配套项目；围绕宁波西枢纽规划，在交通、产业等方面加强向上对接和项目谋划，争取更多市级资源；围绕交通强区建设，谋划宁波大道、四明路高架、宝化路高架等重大交通项目。

5.积极争取要素资源。围绕国家重点支持的专项债券投向领域，会同财政局及项目责任单位提前谋划、定向包装，在国家重大建设项目库储备一批地方政府专项债券项目并协调推进项目前期工作。加深与上级发改等部门的沟通衔接，积极申报项目列入省市重点工程、重大产业项目、重大前期项目，为争取上级土地指标、资金等要素资源提供项目层级支撑。

6.紧盯新开工项目。在充分发挥存量项目支撑作用的基础上，突出关注新开工项目进度，分季度制订新开工项目计划，按照一项目一方案要求，推动及时开工并统计入库。力争开工率一季度达到30%、二季度达到65%、三季度达到85%，10月底达到100%。为实现开门红，着力深挖存量、做实增量，重点是紧盯16个一季度新开工重大项目进度，确保及时统计入库，做好投资放量。

7.持续优化工作机制。优化“1244”“四大办”推进机制并着力形成闭环机制，定期梳理搜集项目推进过程中发现的新问题和新诉求，精准研判，加强协调力度，对不同的项目、不同的问题事项、不同的攻坚难度，更加有针对性地由不同层级解决项目在建设进度、资金安排、招标投标、要素保障、安全管理等方面遇到的困难和问题。对于区级层面难以解决的问题，积极提交市级层面协调。

（三）把推动重大战略落地作为明年工作的引领点

8.深入推进奉新嵊特别合作区建设。谋划在奉新嵊三地交界处各自划出一部分土地建立产业园。专题研究产业园区功能定位、主导产业、空间布局和基础设施配套，依托长三角一体化、义甬舟开放大通道等省市重大战略，提升平台能级，便于后期招商引资、资源导入和要素保障，开展产业广泛合作、错位发展，推动产业互补互成。

9.积极融入宁波西枢纽规划。以西枢纽奉化片区、宁南新城现代服务创新发展区等建设为契机，提前谋划新商贸集聚区、生命健康产业综合体等产业契合度高、成长潜力大、配套条件好的高能级产业平台。持续加大楼宇产业发展，有针对性地通过腾空低效企业、注入高产招商项目，推动亿元楼宇培育发展。

10.促进海洋经济提质发展。全面融入宁波海洋经济发展新格局，推进宁波滨海旅游休闲区、经济开发区滨海区块、渔港经济区建设，联动宁海建设市级生态海岸带先行段（象山港滨海文旅度假园），打造长三角滨海休闲旅游度假胜地。加快今日食品生物健康食品产业园建设，推动长三角互联网水产商贸中心开工，继续争取宁波海洋经济发展专项资金，做好监督管理。

（四）把推动产业结构转型作为明年工作的切入点

11.培育壮大新兴动能。高质量打造以重大项目为支撑、骨干企业为依托的战略性新兴产业发展高地，充分释放产业集聚发展效应，推动战新产业不断增量提质。做好优质项目招引，着力推动智能制造、高端装备、新型材料、健康医疗等一批具备“强链”“补链”“延链”作用的优质重点领域新兴产业项目落地。

12.积极推动军民融合。会同区经信局、科技局等部门联合成立“民参军”工作专班，完善区级军民融合产业发展政策，发挥中铝基金的招企引资效应，扩大民参军队伍。争取培育1家引领性龙头企业，引导佳尔灵、中星光、巴克、驰宇空天等优势企业获取军工三证，支持获取军品订单。高效运作军民融合专项基金，逐步打造构建高端装备、人工智能、生物医疗、军需用品、新能源、新材料六大领域为主要支撑的融合产业体系。

13.加快能源结构调整。大力推进整县光伏专项行动，2023年新增光伏装机容量目标5万千瓦，重点推进尚桥中心粮库风力发电、光伏发电综合应用项目。推进源网荷协同发展，建设主网坚强，配网一流、多元融合、高效互动的高弹性电力网架。全力推进状元岙抽水蓄能电站项目，积极与国家、省、市发改（能源）等部门汇报，重点做好项目国家纳规、科学稳步推进预可研、移民方案、项目核准等前期工作。

（五）把推动关键领域改革作为明年工作的突破点

14.聚力数字化改革。加快数字社会建设，着重打造一批符合群众需求本地化、特色化场景和应用，推进“一老一小”服务落地未来社会（乡村），同时积极承接省级应用试点，争取更多应用能够纳入全省重大应用“一本账”。加快“智慧光伏”平台建设，逐步将应用扩展到小水电、风电等绿电交易领域；建立工业碳平台，探索工业碳平台在企业节能减碳技术改造、绿电交易、绿色金融和绿色体系建设等场景应用。

15.聚力共同富裕改革。聚焦收入分配改革，制定出台区“扩中”“提低”方案，系统谋划群体增收途径。聚焦缩小城乡差距改革，编制加快山区库区发展促进共同富裕行动方案，全力助推山区库区发展。聚焦公共服务优质共享改革，完成奉化幸福颐养区建设思路与举措研究，为深化全域幸福颐养服务区建设打下基础。

16.聚力社会事业改革。加快建设第一批推进标准地名地址数据协同和数字门牌应用试点、持续深化婚俗改革重点推进区等省级试点，争取早出成效、出大成效。尽快完成滕头未来社区招标等前期手续，实质性启动三大场景建设。围绕人的全生命周期需求，对标《宁波市基本公共服务标准》，推动社会事业领域改项目快落地、快建设，加快打造“15分钟公共服务圈”，织牢织密公共服务保障网。

（六）把推动区域合作协作作为明年工作的闪光点

17.强化产业协作。探索建立奉甘“优苗”示范基地项目，推进奉化水蜜桃、草莓等农特产品试种及示范推广；推进文成县长垄村百亩桃园项目。加强与黄梅县在纺织服务业等产业链的上下游配套合作。依托职工疗休养等活动，推动两地旅游资源跨区域开发、游客跨区域互送，实现旅游资源互补、市场共享。深化产销对接，持续发挥宁波农副产品中心的辐射带动作用，推进两地仓建设，打通农产品产销对接“最后一公里”，助力对口地区更多农特产品“出山进城”。

18.强化人才交流。接续开设甘洛“奉化班”，不断深化与对口地区在教育、医疗和科技领域的交流合作。筹建滕头乡村振兴学院分院，开展对口地区党政干部、乡村建设人才等专题培训班。完善劳务协作机制，提高对口地区农村劳动力来奉稳岗就业率。开展校企合作，协助推进对口地区劳动力技能培训，提升就业能力。深化职教帮扶，开展师徒结对，提升对口地区中职学生技能水平，助力高质量就业。

19.汇聚帮扶合力。坚持政府、企业、社会组织、爱心人士等多方联动，逐步构建起长效对口协作支援体制机制。将乡村振兴示范点共建纳入重点援建项目范畴，帮助甘洛县和文成县打造乡村振兴示范点1个以上。推进学校、医院、镇镇、村村、村企、村与社会组织等基层力量结对共建活动。引导广大社会组织、企业、群众了解、参与对口和山海协作工作，形成齐心协力、共同推动的良好局面。

（七）把推动民生福祉提升作为明年工作的基础点

20.抓好粮食安全保供。推进粮食安全党政同责，落实新增地方储备粮规模达3.7万吨，做好夏秋粮收购指导工作，积极完成1.2万亩五优联动优质粮食工程、收购数量6000吨以上目标。谋划建立沿海粮食副中心库建设。

21.抓好能源安全保供。完善需求响应和有序用电工作方案，强化精准调度，做好迎峰度冬（度夏）电力、天然气等供应保障。加强油气长输管道和电网的巡查、维护，持续深入推进安全隐患的排查治理，探索建设数字化、可视化、智能化的油气输送管道地理信息系统。

22.保障应急物资储备。做好应急物资储备库改造提升，按要求充实救灾物资数量和品种，做好物资采购、入库、储存、发放和回收，确保应急救灾物资管得好、调得出、用得上。

23.保持市场物价稳定。进一步完善“米袋子”“菜篮子”等重要民生商品价格调控机制，健全价格监测预测预警体系和防范价格异常波动、突发应急调控、应对物价上涨的民生保障等机制。完善教育领域价格政策，加强课后服务收费以及学科类校外培训收费标准评估，配合“双减”政策落地。健全养老服务价格机制。

24.统筹推动民生项目建设。聚焦教育人文、医疗健康、社会保障等社会公共事业领域，以“十大奉优行动”为载体，着力推动60个新一轮民生同城化项目，打造”奉优“幸福民生品牌，实现更高水平民生同城同标。把握“关注度高、切实可行、当年见效”的“三个维度”，做好民生实事项目征集工作，优化实施行动载体，对人大票决确定的民生实事项目进行全程追踪监督，确保项目按期保质落地。