中山市：关于加强中山市固体废物污染防治的建议的答复

中国民主促进会中山市委员会：

你们提出的《关于加强我市固体废物污染防治的建议》（提案第131027号）收悉，经综合市商务局、城管和执法局、工业和信息化局、交通运输局的意见，现答复如下：

感谢委员们提出的宝贵建议以及对我市固体废物污染防治工作的关注与支持。“无废城市”建设有利于解决城市固体废物污染问题，提高人民群众对生态环境质量改善的获得感。委员们通过开展调研，指出了我市固体废物处理领域的现状与存在的问题，并从完善技术体系、完善制度体系、完善市场体系、完善监管体系四方面提出了宝贵建议，对推动我市“无废城市”建设有很大促进作用。我们将在工作中吸纳并完善相关政策，努力推动建设工作。现就各项建议逐一回应如下：

一、关于“完善技术体系”的建议

采纳。一是积极落实工业固体废物“三化”原则，《中山市“无废城市”试点建设实施方案》（以下简称“《方案》”）明确提出，要开展工业固体废物资源综合利用技术研发，推动工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展，促进最大化综合利用。支持重点行业危险废物原位资源化、减量化技术的研究和推广应用，支持危险废物减量化技术和协同处置技术的研发和推广应用，提高危废综合利用水平，减少填埋量。

二是积极开展《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2021 年版）》推荐工作，推广工业固废减量化、综合利用等先进技术设备。

三是积极推进生产者责任延伸制度试点建设工作，组织开展汽车产品生产者责任延伸试点推荐工作，鼓励汽车生产企业及其他关联企业申报试点，提升资源综合利用水平。

二、关于“完善制度体系”的建议。

采纳。一是加快推动《中山市工业固体废物污染环境防治条例》出台。2019年启动了固体废物污染环境防治地方立法研究，《中山市固体废物污染防治条例》（草案）纳入2021年立法预备审议项目，后续根据市人大及司法部门意见修改形成《中山市工业固体废物污染环境防治条例》（草案），目前正在根据企业和行业代表意见修改完善。

二是编制《中山市“无废城市”试点建设指标体系》。结合我市实际情况，参照生态环境部《“无废城市”建设指标体系》将工业危险废物产生强度等54项指标纳入我市“无废城市”试点建设指标体系，其中一级指标5个、二级指标18个、三级指标54个。

三是健全我市固体废物管理政策体系。印发《中山市生活垃圾分类实施方案》《中山市生活垃圾分类管理办法》，编制餐厨垃圾、建筑垃圾等细化领域的管理文件，构建“1+2+N”垃圾分类政策体系。出台我市《关于进一步加强塑料污染治理的工作方案》，形成治理合力，引导形成绿色生产生活方式。印发《中山市河涌及排水管渠污泥处理处置工作指引》《中山市河涌环保清淤工程工作指引》，明确河涌及管道清淤淤泥处理处置方式。农药包装废弃物回收、再生资源等方面也相继出台相关政策文件。

三、关于“完善市场体系”的建议。

采纳。一是推进危险废物处置设施建设。同步推进中山市康丰绿色工业服务中心项目、中山中晟环境科技有限公司等离子体气化熔融项目建设，项目建成后将新增危废处置能力8.25万吨/年，投产后基本可以满足我市大部分危险废物的利用处置需求。《方案》明确提出，要推动工业固体废物资源化技术创新和重点行业及重点危险废物源头减量，鼓励电子、电镀行业企业在达标排放的前提下，对HW17类、HW22类、HW34类、HW35类危险废物进行自行利用处置，从源头减少危险废物的产生量及毒性。

二是拓展废物利用处置渠道。积极推动园区循环化改造工作，截至2021 年底，我市华南现代中医药城、中山火炬高技术产业开发区2 个省循环化改造试点均已通过省级验收。2022年，发改部门牵头开展“十四五”园区循环化改造工作，重点督促省级以上园区编制循环化改造实施方案，提升园区内资源综合利用水平。

三是加快推动再生资源回收利用。商务部门牵头编制《中山市再生资源回收行业发展规划》，印发《中山市再生资源回收经营主体专项整治工作方案》等工作文件，对全市再生资源回收行业进行布局规划，规范我市再生资源回收企业管理。为进一步加强我市再生资源回收利用体系建设，促进再生资源回收行业健康发展，商务部门结合我市实际编制起草了《中山市再生资源回收管理办法》，目前已该办法已完成公众意见征询工作，正在进行内部法制审核。

四是统筹推进建筑垃圾资源化利用。为进一步健全我市建筑垃圾收运体系，推动建筑垃圾精细化管理，城管部门牵头编制《中山市建筑垃圾分类收运处理工作方案》，该方案已于2022年3月报请市政府。《中山市“无废城市”试点建设实施方案》也明确提出，要研究制定中山市建筑垃圾综合利用产品相关质量标准，加强建筑垃圾再生产品质量管控，促进建筑垃圾再生产品升级，拓宽建筑垃圾再生品出路，逐步实现建筑垃圾再生产品规模化使用。

四、关于“完善监管体系”的建议。

采纳。一是推进排污许可“一证式”管理制度，贯彻落实《关于加强排污许可执法监管的指导意见》，进一步掌握危险废物产生、利用、转移、贮存、处置情况，努力构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的执法新格局。

二是提升危险废物数字化管理水平。2021年我市建成中山市固体废物在线监控管理平台，利用物联网、视频监控、GPS定位等技术，已实现医疗废物全过监管、产废单位危废仓实时监控、“不见面执法”、自动预警等多项功能，进一步提升我市固体废物监管效率，目前正在推广使用。充分依托广东省固体废物信息管理系统，督促产废单位落实危险废物申报登记、转移联单等各项管理制度。

三是依法加强道路运输安全管理。交通运输部门联合相关职能部门、镇街扎实开展执法行动，建立常态化、系统化、全方位的执法行动机制。开展固体危险废物道路运输企业、车辆排查工作，强化固体危险废物道路运输监督检查。做好固体废物运输信息化监管工作，利用广东省固体废物信息管理系统、危险货物运输电子运单系统等数字化手段，加强危险废物运输监管，提升风险防控水平。

四是持续推进危险废物规范化管理，2018年至今，我局每年均开展年度危险废物规范化管理工作，组织镇街、企业参加培训，对重点产废单位、危险废物经营单位开展现场检查，督促企业落实管理要求，并将各镇街危险废物规范化管理工作开展情况纳入环境保护责任暨污染防治攻坚战考核指标体系，进一步落实工作要求。

专此答复，诚挚感谢你们对我市固体废物污染防治工作的关心支持。