环境规划院副院长严刚：解读《减污降碳协同增效实施方案》

近日《减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《实施方案》）印发，明确提出“十四五”时期乃至到2030年减污降碳协同增效工作的主要目标、重点任务和政策举措，为减污降碳订立了具体的任务书和施工图。

国家为什么重视减污降碳协同增效工作？减污降碳协同又将给企业带来哪些变化？新华网《碳路未来》栏目日前邀请了《实施方案》起草工作技术支撑单位牵头人、生态环境部环境规划院副院长严刚，安徽省生态环境厅副厅长、一级巡视员罗宏，广西壮族自治区生态环境厅党组成员、总工程师宁耘，以线上云访谈的方式，一起解读减污降碳协同增效工作。

减污降碳协同增效意义重大

当前我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务。

在严刚看来，协同推进减污降碳，将这两个领域紧密联系在一起，推进生产方式和生活方式绿色低碳转型，既是解决污染问题和气候问题的根本之策，也是实现经济高质量发展的必由之路。

从排放来源来看，我国的污染排放和温室气体排放具有高度的同根同源性。“《实施方案》在重点领域提出了一系列源头的治理措施，增强了生态环境政策与能源产业政策的协调性。”严刚认为，这一系列结构调整措施具有显著的协同效果，同时对提高生态环境质量、促进能源绿色低碳转型、培育壮大绿色低碳产业、满足公众对良好生态环境需要都具有显著正向效果。

政策引领产业方向。罗宏表示，《实施方案》对能源和环保领域的影响有三个层面：这个方案必然对新能源产业以及节能环保产业带来巨大的市场空间；会给技术创新和科技成果转化带来了一个活跃的科技创新周期；人才的供给，以及节约转型还需跟上，才能适应这样一个变化。

“减污降碳协同增效工作可做的文章很大。”宁耘介绍，广西大力发展新能源，2020年广西的非化石电力装机达到了58.3%，比全国平均水平44.8%高出了13.5个百分点，为广西生态环境质量保持在全国的前列，尤其是为城市环境空气质量优良天数比例稳定保持在95%以上作出了贡献。“今后，广西将以推进减污降碳协同增效作为契机，加快构建清洁低碳安全高效能源体系，积极发展非化石能源。”

促进经济社会全面绿色转型

作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，《实施方案》的出台，既是对减污降碳工作的总体部署，又是具体的行动指南。

“这将支持清洁低碳企业良性健康发展，推动不清洁不低碳的产品和技术设备升级换代。”严刚认为，一方面，各个重点行业领域，特别是能源、工业、交通运输、城乡建设等将会发生深刻的变革。“传统行业要积极面对这一系列的新挑战，包括使用更清洁、更低碳的能源，更大幅度地实现减污降碳。”

另一方面，企业要注重发挥自身的优势，积极抢抓机遇，更加注重技术和产品的研发。严刚说，可以预见，在新发展格局中，绿色低碳经济将成为新的增长引擎，相应的减污降碳产业、技术、产品以及模式，将成为今后一个时期创新突破的热点领域。

没有规矩不成方圆。在宁耘看来，《实施方案》带来更加公开、透明、公平的市场竞争，有利于倒逼一些过去透支生态环境红利的高污染高排放企业节能减排技术的投入，达到行业整体平均标准，真实体现产品的生态成本和价值。“减污降碳不是简单地减产降能甚至关停，而是将通过清洁生产改造、行业重组转型等方式，提高资源、能源节约和高效利用水平，从而提升全社会行业的经济效益。”

《实施方案》对减污降碳协同提出了明确的路线安排。罗宏认为，这个政策方向有三块是很重要的，一是市场准入方向，二是转型路径方向，三是效果匹配。“这三个方向为企业发展指明了鲜明的方向和路径。符合这个方向，企业就会得到政策的支持；反过来说，不符合这个方向，企业在发展过程中就要受到制约。”

同时，罗宏表示，在减污降碳过程中企业也会有三个收获：一是技术能力的提升。“企业通过技术创新来提高市场竞争的能力。”

二是管理能力的提升。“在这个过程中，企业管理理念、管理机制以及管理手段都会得到提升。”

三是经营理念的提升。“减污降碳这项工作就是改善环境，把企业的经济责任和社会责任统筹起来，只有这样的企业才能得到健康发展。”

积极行动落实减污降碳协同增效

一分部署，九分落实。减污降碳协同工作，只有落地才能增效。

宁耘表示，广西生态环境部门积极探索，创新体制机制，促进减污降碳协同增效。

在垂改方面，自治区以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革已全面完成，生态环境保护工作大格局逐步形成，市县生态环境机构体制调整实现平稳过渡，生态环境保护监察与环境质量监测事权调整到位，生态环境保护综合行政执法改革体系基本建立，新体制总体运转顺畅。“改革中，我们狠抓干部队伍和作风建设，激励干部担当作为，经验做法得到组织部门高度肯定。”

在行政执法与监管工作方面，推出了广西生态环保“一码通”服务，社会公众、排污企业、监管人员均可通过公众微信号搜一搜或二维码扫一扫功能，快速查询全区排污单位基本信息以及环评、验收、排污许可证、自动监控、环境信用、行政处罚等环境信息。

在协同效果方面，宁耘和他的同事们发现，钢铁、冶炼、发电等行业具有较强的减污降碳协同性。钢铁、冶炼行业通过实施清洁能源替代、清洁生产等技术提升改造，可同时减少煤炭使用量和污染物排放。在发电行业，通过实施清洁能源替代，发展风电、光伏，所带来的降碳减污协同性就更强，也有很好的示范效应。

“这就是同频共振、同向发力。下一步，我们将继续深化减污降碳协同研究，开展减污降碳协同增效评估，并通过不断地完善政策措施，推动减污降碳协同增效取得更好成效。”宁耘如是说。

安徽省同样也在积极行动，落实减污降碳协同增效工作。

罗宏介绍了四点做法。一是联合制定方案，形成共识。“方案虽然是由生态环境部门牵头制定，但是我们联合了各个有关部门，广泛征求意见。”

二是工作分工。“我们明确了20项重点任务，每一项重点任务里面又有若干举措，每一项举措都有一个牵头的，有若干配合的，保证这件事有人抓，有人配合。”

三是统一领导。“我们把减污降碳的系统推进工作纳入到由省委书记、省长担任双主任的省生态环境保护委员会的体制下，在生态环境保护委员会体制下，我们成立了专业保护部门，让每个领域都有专业的机构负责统筹协调，以推进工作。”

四是组织考核。“从去年开始，我们审计各个有关部门履行生态环境保护责任。这项工作取得了很好的成效。”

人与自然和谐共生是我国建设社会主义现代化的重要特征之一。通过减污降碳协同增效，将更好地实现这个目标，也将有助于推动我国经济高质量发展。