郑州市高质量推进乡村振兴加快农业农村现代化“十四五”规划印发

环保网获悉，日前郑州印发郑州市高质量推进乡村振兴加快农业农村现代化“十四五”规划，该规划提出，持续改善农村人居环境，完成户厕水冲式改造44.2万户，农村生活污水处理设施覆盖率达到80％，各县（市）农村生活垃圾收运处置体系基本建成。农村人居环境明显改善，农村生活垃圾分类实现全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达到95％，农村生活污水治理率达到70％以上。详情如下：

郑州市高质量推进乡村振兴

加快农业农村现代化“十四五”规划

第一章 发展基础

一、现状基础

“十三五”时期，郑州市深入贯彻习近平总书记关于河南及郑州系列重要讲话指示精神，认真落实中央、省委系列强农惠农政策，大力实施乡村振兴战略，补齐全面小康“三农”短板，加快推进农业转型升级步伐，全市农业农村呈现良好发展局面，为实现农业农村现代化奠定了坚实基础。

稳产保供能力持续增强。“米袋子”“菜篮子”安全责任扛稳压实。划定粮食功能区120万亩，新建高标准农田62万亩，粮食综合生产能力稳定在150万吨左右。“菜篮子”工程建设水平持续提升，新建高标准“菜篮子”生产示范基地1.8万亩，蔬菜、肉、蛋、奶、水产品生产保持稳定。主要粮食作物良种覆盖率保持在95％以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到85％。市级农产品质量安全追溯平台全面建成，创建省级以上农产品质量安全县4个，全市农产品质量安全监测合格率保持在99％以上。

产业融合发展取得新突破。产业融合载体建设取得新进展，建成一批现代农业示范园（区）、建设省级现代农业产业园2个，创建全国农业产业强镇2个。农业产业集群效应凸显，市级以上龙头企业达到215家，其中，国家级、省级龙头企业74家，市级以上农业产业化集群31个，省级农业产业化联合体13个。乡村新产业新业态蓬勃发展，创建全国休闲农业与乡村旅游星级企业58家，培育社会化服务组织502家，建成益农信息社1604家、村级电商服务点840个。

美丽乡村建设高品质推进。打造美丽乡村试点村57个，创建“中国美丽休闲乡村”2个、“中国乡村旅游重点村”6个、河南省乡村旅游特色村37个。持续改善农村人居环境，完成户厕水冲式改造44.2万户，农村生活污水处理设施覆盖率达到80％，各县（市）农村生活垃圾收运处置体系基本建成。创建省级“千万工程”示范村163个，美丽庭院达标6.2万户。农业面源污染治理成效显著，化肥农药实现减量增效，全市畜禽养殖场粪污综合利用率达到90％。

农村综合改革持续深化。农村集体产权制度改革全面完成，全市成立村级集体经济组织2386个，集体经济空壳村全部“清零”，经营性收入5万元以上村占比90％。土地制度改革扎实推进。承包地“三权分置”制度逐步完善，适度规模经营水平不断提高；出台《郑州市农村宅基地管理导则》，规范有序管理农村宅基地，巩义市被纳入全国农村宅基地改革试点。新型农业经营主体进一步壮大。投融资体制改革不断深化，建立了县乡村三级农业担保服务体系，累计担保额54亿元。

乡村治理体系日趋完善。农村基层党组织建设稳步推进，全部实现村党组织书记和村委主任“一肩挑”。“四议两公开”工作法深入推进，推广运用积分制，新密市“群众说事室”“一约五会”等创新实践获得农业农村部肯定，被列为全国乡村治理体系建设试点县，巩义市竹林镇被评为全国乡村治理示范乡镇。创建县级以上文明乡镇73个、文明村1094个。乡村矛盾纠纷化解机制更加完善，全市行政村基本实现调解组织全覆盖。持续推进扫黑除恶专项斗争，全市平安村（社区）创建率达到90％，农村安定和谐局面日益巩固。

农民生活水平显著提高。2020年全市农村居民人均可支配收入24783元，城乡居民收入比由1.82缩小至1.73。农村基础设施建设全面提速，新改建农村公路1103公里，建制村通客车率、直接通邮率达到100％，自来水普及率达到97.53％。农村教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，建成基层综合性文化服务中心1819个，建设农村幸福大院179个。脱贫攻坚取得决定性成效，全市181个贫困村9.6万贫困人口实现如期脱贫退出；2020年脱贫农民人均可支配收入15137元，五年实现翻两番。

二、机遇和挑战

“十四五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，农业农村发展的内外部环境也将发生新的变化，机遇与挑战并存。

机遇方面。一是构建新发展格局提供了新的发展机遇。我国发展进入新阶段，仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次特点，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成，将有力推进城乡区域经济循环，促进农业供给侧结构性改革，为农业农村转型发展提供了新机遇。二是多项重大战略叠加实施提供了更广阔的发展空间。黄河流域生态保护和高质量发展推动中部地区高质量发展作为国家战略，为新时代“三农”工作提供了重大战略机遇。中央、省支持郑州建设国家中心城市，中原城市群发展战略导向明确，推进郑州都市圈建设力度不断加大，为我市实施乡村振兴战略提供了更大发展空间，带来了更多政策红利。三是现代化城市建设提供了强大支撑。近年来，我市城市化进程取得长足进展，经济实力持续增强，GDP突破1.2万亿，综合实力显著提升，工业反哺农业、城市带动农村发展的能力优势更加明显，城乡融合发展体制机制进一步完善，为乡村振兴提供强劲动力。

挑战方面。一是农业稳产保供基础还比较薄弱。土地资源要素配置日益趋紧，农田水利与农业设施不完善，自然灾害多发频发，农业生产成本抬高，面临强基保供与效益提升双重压力。二是城乡融合的短板依然存在。农村发展不平衡、不充分的问题依然突出，农村道路、供水、供电、供气、信息化等基础设施和教育、卫生、文化、社会保障等公共服务仍与城市存在较大差距。三是共同富裕的基础还不够稳固。城乡居民收入差距依然较大，农村集体经济发展相对薄弱，低收入农户持续增收后劲不足，农村经济发展主体不够活跃，保持农民收入持续较快增长难度加大。

综合研判，“十四五”时期是加快农业农村现代化的重要战略机遇期，必须牢牢把握发展机遇，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进农业农村高质量发展，推进城乡融合高质量发展，奋力开创我市农业农村现代化新局面。

第二章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南及郑州系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展战略，站位国家中心城市现代化建设，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造现代农业领航区、美丽乡村样板区、城乡融合典范区、乡村治理首善区、共同富裕先行区，形成乡村振兴“郑州模式”，在全省实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化建设中先出彩、出重彩。

二、基本原则

坚持优先发展。全面落实“三农”工作重中之重地位和“四个优先”方针，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面协调推进农业农村现代化。

坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全域推进资源消耗低、环境污染少的绿色生产生活方式，让绿色成为乡村发展的底色和乡村的魅力所在，促进人与自然和谐共生。

坚持融合发展。坚持城乡一体化发展，着力完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持改革创新。深入贯彻新发展理念，坚持创新驱动、科教兴农、人才强农。持续深化农村改革，提高改革的系统性、整体性、协同性，向改革要发展动力，激发农村发展新活力。

坚持循序渐进。遵循农业农村发展规律，科学把握乡村差异性和乡村建设发展规律，立足不同区域发展基础和资源禀赋，合理安排推进时序、建设步骤，分类施策、梯次推进。

坚持农民主体。坚持政府主导、农民主体、社会参与，充分尊重农民意愿，激发农民积极性、主动性、创造性，不断满足农民对美好生活的向往。

三、发展目标

到2025年，都市现代农业质量效益和竞争力明显提高，乡村宜居宜业环境明显改善，农民富裕富足水平显著提升，乡村振兴和农业农村现代化在省内示范引领作用凸显，力争走在全国前列。

农业高质高效。农业生产、产业、经营三大体系更加完善。粮食、蔬菜、畜禽、水产等重要农产品供给能力保持稳定。农业生产结构和布局明显优化，物质技术装备条件持续改善，农业规模化、集约化、标准化、数字化、品牌化发展水平进一步提高。绿色优质农产品生产能力明显增强。三链同构、产业融合发展水平处于全省乃至全国领先水平。

乡村宜居宜业。村庄布局进一步优化，美丽乡村建设全域推进，“农村美”的格局基本形成。农村人居环境明显改善，农村生活垃圾分类实现全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达到95％，农村生活污水治理率达到70％以上。农业面源污染得到有效治理，化肥农药使用实现减量增效。农村生活方式逐步实现绿色低碳。

城乡融合发展。乡村发展活力充分激发，城乡融合发展体制机制进一步完善。乡村建设行动取得积极成效，农村基础设施建设水平大幅提升，农村生活设施明显改善，城乡公共服务均等化水平不断提高。全市城镇化率达到83.4％，领先全省和全国平均水平。

农民富裕富足。农民增收渠道不断拓宽，收入持续较快增长，城乡收入差距进一步缩小，城乡居民收入倍差缩小到1.65:1左右。乡村治理体系更加健全，乡风文明程度持续提升，农民精神文化生活不断丰富，农民群众获得感、幸福感、安全感明显提高。脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接，防止返贫动态监测和帮扶机制不断完善并有效运转，守牢不发生规模性返贫底线。

展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

第三章 聚焦农业高质量发展 推进乡村产业振兴

以农业供给侧结构性改革为主线，围绕一二三产业融合发展，聚焦重点产业，聚集资源要素，充分挖掘乡村多种功能和价值，强化创新引领，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全面提升农业质量效益和竞争力。

一、打造现代农业科技创新高地

搭建农业科技创新平台。依托郑州市农科所、蔬菜所等科研院所技术、人才等优势，组建郑州市农业科技研究院，创建郑州市农业科技创新中心，重点提升科研管理、生物技术实验、现代农业展示、种质资源存储、配套公共服务等建设水平，积极对接国家、省重大农业科技项目，攻关一批粮食、蔬菜、水果、花卉耕种管收等农业关键技术，聚焦现代种业、高效设施农业、数字农业等重点领域，研发一批具有自主知识产权的核心技术。发挥我市东部高效农业发展优势，开展农业科技成果转化和试验示范，扩大新品种、新技术推广应用，打造郑州市现代农业科技示范园基地（中牟大孟），促进农业转型升级。依托西部区域特色蔬菜资源，开展蔬菜新品种选育和引进、蔬菜栽培技术集成创新、新装备新材料试验示范、科技成果集成展示，打造郑州市蔬菜科技示范基地（荥阳王村），促进蔬菜产业提质增效。在全市形成“一中心两基地”协同创新、辐射带动的农业科技创新发展格局。

推进现代种业创新发展。加强农业种质资源保护利用，建设市级农业种质资源动态监测平台，对接国家级、省级农业种质资源大数据平台，实现数据互联互通。培育现代种业发展主体，在技术研发、人才保障、资金投入等方面给予政策支持，扶持种业企业做大做强、做专做优。到2025年，培育1—2家在国内有影响力的龙头种业企业，争取IPO上市；培育6—8家育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、年销售收入亿元以上的“育繁推”一体化种业企业；提升小麦、玉米、蔬菜三大地展博览会举办水平，通过展示推广优质新品种、绿色高效生产模式、现代科技装备、现代种业品牌等，提高展会规模和档次，打造全国领先的种业展会，促进我市由种业大市向种业强市转变。

创新农业科技体制机制。依托农业科技创新中心，实施“揭榜挂帅”机制，对接国内外知名院校、科研院所，通过政策引导，集聚一批农业科技领军人才和创新团队，激发人才创新活力。加大科研成果权益分配的激励力度，探索建立成果转化、权益分享和科研人员分类评价机制，明确科技人员兼职取酬、成果作价入股等事项。深入推行科技特派员制度，提升服务建设水平，重点围绕畜禽养殖、蔬菜、果树、花卉等特色产业开展技术服务。深化农业科技人才职称制度改革，支持农业技术人员将论文写在中原大地上。探索农技推广工作新机制，整合农业技术人员和资金等资源，以实施项目为引领，提升农业技术推广区域中心站建设水平。完善基层农技人员培训、考核、奖励机制，不断提升基层农技推广队伍的素质能力。加快推进农业科技成果转化和应用推广，支持农业科研院校与各类示范园（区）对接合作，开展技术示范与推广。到2025年，在全省率先建立相对完善的农业科技创新体制机制。

提高现代农业装备研发应用能力。实施农业机械创新工程，依托我市机械制造、电子信息等产业优势，加强农机装备研发，注重发展适应设施农业、丘陵山区作业、特色种养需要的高效专用农机，加快发展大马力、高性能、智能化、复式作业的农业机械装备。推进工业前沿技术装备等在现代农业领域的应用，聚焦粮食作物、蔬菜、水果、畜禽、水产等产业，开展生产、管理、植物病虫害（动物疫病）防治及废弃物资源化利用等薄弱环节机械化技术试验示范，推进主要农作物生产全程机械化，建设一批农业生产全程机械化示范区。探索开展农机作业补贴，落实补贴政策，提升农业社会化服务水平，培育一批农机设备先进、信息化程度高、服务辐射面积广的农机社会化服务组织。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到90.5％。

二、提质现代农业生产体系

巩固提升粮食生产水平。扛稳粮食安全政治责任，实行粮食安全和耕地保护党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食产量。加强粮食生产功能区建设，围绕小麦、玉米等主要粮食作物，实施重点作物绿色高质高效行动，推广耕、种、管、收、烘等全环节标准化绿色高效技术，推行统一种植品种、统一肥水管理、统一病虫防控、统一技术指导、统一机械化作业的生产模式。实施农机深松整地作业，促进耕地质量改善。提升粮食生产全程机械化作业水平，加大粮食生产新装备、新技术推广应用力度。抓好农作物重大病虫害监测防治，强化外来入侵物种防控。加大粮食生产政策扶持力度，稳定耕地地力保护补贴，合理保障农民种粮收益，提高种粮积极性。

保障“菜篮子”供给。加大财政投入力度，大力开展新品种、新技术、新模式试验示范，集成推广全产业链绿色高质高效技术，鼓励专业化育苗、全程机械化栽培，建设一批高标准“菜篮子”生产示范基地。加大高产蔬菜新品种和标准化栽培技术推广力度，扩大绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等优质蔬菜种植面积，大力发展食用菌、蔬菜种苗、花卉园艺等工厂化生产，拓展销售渠道，促进生鲜蔬菜产业化发展。探索建立“菜篮子”外埠协作生产基地，提升应急保障能力。做好肉蛋菜应急储备工作。到2025年，全市蔬菜播种面积稳定在80万亩以上，水果总产量稳定在26万吨左右。

提升畜牧水产发展水平。优化产业结构，稳定生猪生产，大力发展优质家禽、饲草畜禽、特色养殖和蜂产业。完善畜禽养殖配套设施，提升疫病预警预防、应急处置水平，积极发展规模化养殖。提升现代化养殖场建设水平，打造一批美丽牧场。推进水产养殖业绿色、智能、可持续发展，推广底排污新型养殖（168）模式，做优做强黄河鲤、观赏鱼等产业。到2025年，全市生猪、肉鸡规模化养殖率分别达到85％、90％以上，肉蛋奶总产量保持在38万吨左右，优质水产品种占比达到60％以上。

积极发展旱作农业。以西部丘陵山区为重点，统筹水土保持与高效旱作农业发展，着力改变传统农业生产方式，提升农业基础设施建设水平，普及蓄水保水技术，建设一批旱作农业示范基地。调整旱作种植结构，优选旱作品种，因地制宜发展杂粮、牧草、特色林果、中草药等耐旱作物。积极推广应用旱作农业新技术新模式，开展耕地田间整治和土壤有机培肥改良，加强田间集雨设施建设，大力推广节水技术，配套节水设施和小型机械装备，推动技术装备集成示范。积极开展旱作农业试点，每年建设一批旱作梯田。

加强农业生产设施建设。加大高标准农田建设力度，提高建设标准，完善农田水利、高效节水设施，推进耕地地力保护和提升，将粮食生产功能区全部建设成高标准农田。大力发展设施农业，因地制宜发展钢架大棚、玻璃温室等设施，配置应用立体栽培、多层养殖、环境控制等先进装备，重点抓好设施蔬菜、设施花卉、设施水果等基地建设。到2025年，全市新建改造提升高标准农田50万亩。

三、壮大现代农业产业体系

构建现代农业产业园体系。加大扶持力度，提升完善园区基础设施设备、节水灌溉、农产品加工、休闲观光等生产加工条件，推广新品种、新技术、新模式，强化产业发展平台支撑，提升产业发展水平。以现代农业示范园为载体，完善农业生产服务体系，引导产业集聚，推进“生产＋加工＋科技＋品牌”一体化发展，培育壮大优势特色产业。到2025年，创建3—5个国家级、省级现代农业产业园，建设认定一批市级、县级现代农业示范园。

发展特色农业。发挥特色产业资源优势，巩固提升石榴、樱桃、红枣、大蒜等传统产业发展水平。拓展产业发展空间，积极发展食用、药用、观赏用等种养特色产业。推进品种和技术创新，开展品牌创建，完善仓储加工物流设施，延伸产业链条，建设一批绿色化、标准化、规模化、品牌化的特色农产品生产示范基地。抓好市场对接，畅通特色农产品销售渠道。大力发展“一乡（村）一业（品）”，以乡镇为载体，聚焦1—2个主导产业，创建一批国家级农业产业强镇。支持脱贫地区、南水北调移民村开发特色资源、发展特色产业，巩固和扩大产业扶贫成果。

做强绿色食品业。坚持“粮头食尾”“农头工尾”理念，实施绿色食品业转型升级工程，以培育提升农业产业化龙头企业、特色产业集群、产业联合体为抓手，做强面制品、做优油脂制品、做大乳（饮）制品、做特果蔬制品，创建一批全国农产品精深加工示范基地。健全农产品产销体系，打造多元化农产品产销对接平台，加快形成产地与销地、生产者与消费者良性互动生态圈。推动农产品流通基础设施改造升级，提升农产品流通体系建设水平。推广“中央厨房＋食材配送”、“净菜鲜切＋食材配送”等新模式，推进农产品保鲜、食品加工、直销配送一体化发展。到2025年，培育国家级农业产业化龙头企业15家、产值超10亿元的食品加工企业20家。

发展休闲农业和乡村旅游业。依托特色农业资源优势，拓展农业多功能，推进农业与休闲观光、科普教育、文化创意、健康养老等融合发展。推动休闲农业提档升级，培育一批休闲农业精品园区、农村产业融合发展示范园、农业科普示范基地，打造一批特色鲜明、主题突出、管理规范的休闲农庄。提升乡村旅游发展水平，大力发展乡村民宿，高标准推进美丽乡村和乡村旅游特色村建设，积极开展气候宜居小镇示范点创建工作。到2025年，全市创建全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业60家以上，乡村旅游游客年接待量达到2000万人次以上。

培育乡村新产业新业态。依托丰富的生态旅游资源、特色农业资源和浓郁的乡村文化资源，加快建设一批风光优美、特色鲜明、富有活力的特色小镇，培育推介一批产业融合模式创新、联结机制完善、业态类型丰富的典型案例。大力发展农村电商，深入实施信息进村入户工程，调整优化创新益农信息社运营模式，持续推进电子商务进农村综合示范，培育认定一批县域冷链、快递、电商物流示范园区。积极发展农村生活性服务业，改造农村传统小集市、小商业、小门店等，大力发展农村批发零售、乡村物流、养老托幼等服务，支持农民合作社、农村集体经济组织、供销合作组织、邮政快递等一体化发展。

四、健全现代农业经营体系

巩固完善农业基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。深化农村承包地“三权分置”改革，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护依流转合同取得的土地经营权，探索建立农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营的有效实现形式。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村承包地流转纠纷调处机制，县乡两级建立农村产权交易平台，强化土地经营权流转和规模经营的管理服务，促进农村土地经营权规范有序流转。深化供销合作社综合改革，健全服务农民生产生活综合平台。深化国有农场企业化改革，盘活资产资源，优化升级产业。继续深化集体林权、国有林场制度改革，引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场等。

培育新型农业经营主体。完善农业融资、担保、保险等政策，培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。到2025年，全市经工商登记注册的农民专业合作社达到6000家，其中国家级、省级示范社100家。实施家庭农场培育计划，到2025年全市家庭农场达到7000家。大力推广“龙头企业＋农民合作社（家庭农场）＋农户”经营模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成与农户互惠共赢的农业产业化联合体，增强服务和带动能力，实现小农户和现代农业的有机衔接。

提升农业生产社会化服务能力。加快发展农业生产性服务业，立足服务农业生产全过程，大力发展农资供应、农机作业、农产品初加工、农产品流通和销售等服务，培育一批农业科技服务企业、服务型农民专业合作社（联合社），搭建一批区域性农业社会化服务平台。到2025年，全市省级以上农业社会化服务示范组织达到20家。研究制定符合我市实际的服务标准和服务规范，探索建立农业社会化服务主体名录库，跟踪主体服务质量，建立服务主体黑名单制度。积极开展农业智慧气象服务，全面提升农业农村气象综合防灾减灾救灾能力。

专栏1 农业提质增效行动

1．农业综合生产能力提升工程。建设高标准“菜篮子”生产示范基地2.5万亩。建设一批生猪产能调控基地和肉禽、蛋禽、奶牛应急保供基地。

2．质量兴农工程。发展优质专用小麦8万亩以上、优质花卉苗木5万亩以上，新增林下经济5万亩以上。

3．种业提升工程。提升郑州市黄河鲤国家级种质资源保护区建设水平，规划建设荥阳黄淮海玉米种业科研创新集聚区，打造全国玉米育种中心，入驻科研机构、种子企业60家以上。

4．绿色食品业转型升级工程。加快实施企业升级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育五大行动，培育产值50亿元以上的食品企业10家。

5．农业科技创新支撑工程。创建省级以上农业研发平台30家。加快推进新一代农业农村信息化基础设施建设，推进物联网、云计算、区块链等技术在农业领域的应用。

第四章 强化乡村人才支撑 推进乡村人才振兴

营造乡村人才发展环境，创新招才引智新举措，搭建平台载体，实施“内培外引”，加快形成部门合力联动、政策支撑到位、服务保障有力的乡村引才育才留才用才新局面。

一、培养高素质农民队伍

加强对高素质农民培育工作的组织领导、顶层设计和政策配套，树立系统观念，注重统筹协调，分类分型实施精准培训，强化高素质农民的管理和政策扶持，探索田间课堂、网络教室等培训方式，注重技能培训与学历教育协同、能力提升与服务延伸衔接，建立短期培训、职业培训和学历教育衔接贯通的农民教育培训制度，促进农民终身学习。实施新型农业经营主体带头人培训计划，聚焦制约发展的技术、品牌、销售等瓶颈，对新型农业经营和服务主体开展能力提升培训，注重加强训后技术指导和跟踪服务，支持家庭农场经营者、农民合作社带头人参加职称评审，努力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。到2025年，全市培育10000名高素质农民，5000名农业职业经理人。

二、培育乡村本土人才

完善乡土人才扶持政策，围绕“人人持证，技能河南”开展培训，做好职业技能等级评价工作。积极挖掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人，统筹加强农村管理人才、创业人才、服务人才队伍建设，培养一批乡村工匠、经纪人、文化能人、非遗传承人、工艺美术大师等，繁荣乡村文化。定期组织乡村技术人员培训，通过新技术应用、新产品开发、新市场开拓，实现农创、智创、文创，带动更多农民学技术、闯市场、创品牌，引领乡村产业发展。挖掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，支持创办家庭工场、手工作坊、乡村车间，激发发展潜力和活力。

三、推动专业人才服务乡村

加强招才引智，引导各类城市人才向农村集聚，投身乡村产业发展。完善城乡、区域、校地之间人才互动机制，制定乡村振兴人才引进办法，建立专家结对服务基层制度，引进“领军型”“创业型”“管理型”等急需人才，助力乡村振兴。以高端人才为引领，支持和鼓励符合条件的事业单位科研人员按照国家有关规定到乡村或涉农企业创新创业。探索建立教师、医生、科技、文化人员等定期服务乡村机制，建立服务积分制并纳入考核范围，作为职称评定和岗位聘用的重要参考，落实高级职称评审“凡晋必下”制度。加强乡村教师、医生等专业人才队伍建设，促进城乡均衡发展。注重发挥共青团、妇联等群团组织的优势和力量，实施乡村振兴青春建功行动、巾帼行动，发挥各民主党派、工商联、无党派人士积极作用，服务乡村振兴。

四、健全乡村人才振兴机制

探索县域专业人才统筹制度，建立基层人才定向培养制度，适当扩大定向招生比例，改进创新基层公职人员招录方法。建立招才引智新机制，以高端人才为引领，建立全市“人才库”与本地外出人员联络机制，多渠道引进各类乡村振兴急需人才，助力乡村振兴。完善扶持政策，适当放宽基层一线技术人员职称评审条件，健全向基层人才倾斜的奖补、晋升政策。在财税、融资、担保等方面，加大对返乡入乡创业人员政策支持，鼓励各地设立农村人才发展基金，扶持返乡创业。

专栏2 实施乡村人才振兴行动

1．鼓励支持农民工返乡创业。落实各项扶持政策，强化服务保障，为符合条件的返乡创业农民工提供小额担保贷款资金支持和创业培训、创业指导、项目推介及跟踪服务。持续开展返乡创业“五个一”专项服务活动、农民工返乡创业之星和优秀项目评选活动，感召更多农民工返乡创业、建设家乡。到2025年，新增农民工返乡创业人员3.5万人。

2．实施学历提升计划。加大高职扩招政策宣传力度，鼓励高素质农民报考职业院校，争取学费减免等补助政策，支持更多高素质农民提升学历层次。鼓励农民参加继续教育，促进农民终身学习。

3．培育产业发展领头雁。充分调动乡贤情牵故土、反哺桑梓的积极性，开展“乡贤回归”行动，通过搭建联络平台、组织宣传引导，促进在外乡贤返乡创业，形成“引回一个、带动一批、辐射一片”的磁场效应。完善乡贤回乡创业政策支持体系，为乡村产业振兴凝聚最广泛的乡贤力量，使其成为发展乡村产业的“领头雁”。

4．推进科技特派员入乡服务。发挥市产业科技特派员服务团队技术支撑作用，重点围绕大宗农作物、畜牧养殖、蔬菜、果树、花卉等特色产业全面开展技术服务，推广新技术、新品种，积极开展试验示范活动。

5．建立各类人才定期服务乡村制度。建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，落实城镇中小学教师、医生、农业、林草、水利系列（专业）高级职称评审“凡晋必下”制度，建立人才向艰苦地区和基层一线流动的激励制度。

第五章 繁荣发展乡村文化 推进乡村文化振兴

以社会主义核心价值观为引领，以保护传承弘扬黄河文化和中原优秀文化为核心，以培育文明乡风、良好家风、淳朴民风为重点，更新传播手段，丰富传播形式，提高传播效果，不断推动乡村文化振兴。

一、强化思想政治引领

依托新时代文明实践中心（站），持续开展“共产党好”宣传教育。以群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，讲好百年大党奋斗、奋进故事，大力宣传疫情防控、脱贫攻坚精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和革命传统教育，传承红色基因，弘扬民族精神和时代精神，引导基层群众自觉听党话、感党恩、跟党走。每个县市组建一个“百姓宣讲团”，围绕党的理论创新成果、巩固脱贫攻坚和各项惠农富农政策，创新宣讲形式，开展进村入户宣讲活动，让党的政策深入基层、深入人心。实施“青蔓乡间”行动，引导青少年树立正确理想信念，展现新时代新风貌，坚定文化自信。组建“青年志愿者”服务队，深入农村基层开展专项志愿服务。鼓励社会力量全方位关爱农村“老幼病残”，以儿童之家、妇女儿童活动中心、幸福大院等为阵地，深入农村入户排查留守、困境老幼情况，积极提供关爱与帮助。以“巾帼”系列宣传为载体，利用“妇女之家”、“巧媳妇”、家风家教示范基地，发挥广大妇女在乡村文明建设中的重要作用，引导农村妇女助力乡村家庭新发展。

二、传承弘扬乡村优秀传统文化

注重中原农耕文化传承保护，发掘认定农业文化遗产。调查梳理郑州文化遗产，挖掘乡村民俗文化、节日文化、手工艺文化等资源，利用好古街古道、古井古树等传统文化要素，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗产等，以区县（市）为主体建设反映村庄和田园风貌、记录乡村变迁的农耕主题博物馆、展览馆，弘扬和传承优秀农耕文化。加强黄河文化研究，保护传承黄河文化。重视传统习俗，振兴传统农业节庆，办好中国农民丰收节。依托重要传统节日，支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。加大非物质文化遗产保护传承力度，弘扬地方优秀民俗文化。广泛开展“千村百镇”系列体育活动，发展乡村传统体育特色项目，增强群众体质，提高农民健康水平。依托乡村文化遗迹、农业遗产、文化景观等，有序实施一批文化传承保护工程，留住乡村文脉，唤醒乡村记忆。

三、培养农村新时代新风尚

持续加强农村精神文明和思想道德建设，健全“乡村光荣榜”选树机制，拓宽参选对象和范围，完善乡村社会自律规范，制定并持续完善村规民约，发挥“一约五会”群众自治组织作用，广泛开展移风易俗、孝老爱亲、守法诚信宣传，采用教育引导、实践养成、制度保障、奖惩激励方式，引导村民自觉提高文明素养，培育良好民风乡风家风。开展专项文明行动，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。深化文明村镇创建，推广星级文明户“认领制”做法，引导农户争创“十星级文明户”，组织评选“五好家庭”“书香家庭”和“五星健康家庭”，寻找揭晓“最美家庭”等，激活农村创建细胞。动态管理市级以上文明村镇后备库，常态化做好疫情防控、爱国卫生运动，扎实推进文明村镇创建提质扩面。到2025年，县级以上文明村镇占比达到80％。建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。注重普及科学知识，反对迷信活动。依法管理农村宗教事务，加大对非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。加强文明实践志愿服务组织和项目建设，构建应急志愿服务体系，有针对性地开展个性化关爱志愿服务。建立村级文明实践基金，打造一批新时代文明实践示范站、所。

四、提升乡村公共文化服务水平

实施农村公共文化服务惠农行动。扩大提升公共文化服务覆盖面和参与度，实现送文化、种文化、兴文化有机结合，加大优质文化产品供给，充分保障农村居民的基本文化权益。加强乡村文化队伍建设，依托乡村本土文艺团队，开展文化结对帮扶，鼓励社会力量成立“乡村文化合作社”，常态化开展活动，充分发挥农村乡土人才作用，让农村文化能人、民间艺人在农村文化建设中唱主角、挑大梁。支持“三农”题材文艺创作，鼓励文艺工作者推出反映乡村振兴实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村居民的良好精神面貌，构建群众自我发起、自我组织、自我娱乐、自我管理的公共文化服务体系。深化乡村公共文化服务数字化建设，以现代信息技术畅通各种自上而下、由城至乡的公共文化输送渠道，推动城乡融媒体中心互联互通，注重发挥信息技术对改善乡村公共文化服务的支撑功能，运用新媒体手段汇聚乡村图书馆、文化书屋、村史馆、乡村记忆馆等资源，全面推进“智慧广电＋公共服务”，为农民提供个性化、便捷化的订单式文化服务。完善农村公共文化服务运行保障机制，形成基层文化阵地建管用长效机制，持续提升农村居民的文化获得感、幸福感。

专栏3 实施乡村“文化铸魂”行动

1．组建百姓宣讲团。每个县（市）组建一支政治立场坚定、实践经验丰富、群众感情深厚、宣讲接地气的“百姓宣讲团”。每年制作一批理论微视频、专题片、电视节目，利用“学习强国”平台、县级融媒体中心和新兴网络传播平台择优推送，让理论传播更接地气、更有温度。引导鼓励专家学者建立网络理论宣讲工作室，打造理论宣讲品牌。

2．深化“我们的节日”主题活动。丰富传统节日文化内涵，更加注重以文化人、以文育人。主要新闻媒体在春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等中国传统节日，制作推出系列特别节目，注重家国情怀和时代表达，持续扩大传统文化影响力。

3．“乡村记忆”传统文化复兴。保护传承农耕文化、传统手工工艺、中原特色民间文化等，依托各类农耕文化资源，建设一批农耕文化园区。扶持一批农村非物质文化遗产传承人或民间艺人，打造一批民间文化艺术展演队伍。

4．持续开展文化科技卫生“三下乡”。常态化开展“文化进万家”、“红色文艺轻骑兵”、“快乐星期天”活动，组织好文化科技卫生“三下乡”。支持乡村文化团队展演，鼓励采用“政府买单，农民看戏”形式送戏下乡。

5．开展乡村文化产业富农行动。建立市、县、乡三级文化产业发展联动机制，用好文化产业发展政策，引导和撬动更多社会资本投向乡村文化建设。加强规划引导和典型示范，以乡村旅游为突破口，依托专业宣传平台，通过“走、选、评”等方式，推广乡村旅游资源，吸引各类市场主体参与，开发利用好乡村特色、红色文化等资源，推进乡村农、文、旅融合发展，促农增收。

第六章 坚持生态绿色发展 推进乡村生态振兴

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强农业农村生态环境保护和污染治理力度，严守生态保护红线，加快形成绿色低碳农业生产生活方式，以绿色发展引领乡村振兴。

一、加强乡村生态保护与修复

全面排查因灾自然生态受损情况，完善生态红线保护制度，加强生态保护红线监管，统筹山水林田湖草沙系统治理，分类实施生态修复工程，稳步推动农村生态保护与修复。巩固提升农用地分类管理成效。加强耕地土壤环境质量类别划分成果应用，建立并完善耕地土壤环境质量信息档案。强化优先保护类耕地保护力度，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。加强严格管控类耕地风险管控，逐地块落实调整种植结构、退耕还林还草等风险管控措施，全面退出食用农产品种植。强化土壤风险分类管控和修复，持续推进土壤污染防治攻坚行动，严格防控重金属污染，巩固提升受污染耕地安全利用成效。综合实施测土配方施肥、地力培肥等适用技术，有效提高土壤质量、提升土壤地力。系统保护修复水生态，科学综合治理水环境，实现“四水同治”目标。加强湿地资源保护与建设，开展退耕还湿、退渔还湿、生态补水，稳步扩大湿地面积，继续推进黄河滩区生态环境综合治理，构建沿黄生态屏障，巩固郑州黄河湿地自然保护区清理整治成果，协同推进总氮污染控制，有效提升河湖生态功能水平。提升造林绿化水平，严禁天然林商业性采伐，严格执行退耕还林征占管理政策，落实林地后期管护责任，巩固退耕还林成果，推动森林质量精准提升。

二、推进质量兴农绿色兴农

推进种植业绿色发展。持续开展化肥农药减量增效行动，深入推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化等高效节肥技术，积极开展新农药、新药械和绿色防控技术应用。统筹推进农业生产废弃物治理，健全秸秆收储运体系和废旧农膜、农药包装废弃物回收处理机制。推进秸秆综合利用，提升农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用水平。强化各级政府禁烧主体责任，加大监管力度，完善基层禁烧机制。到2025年，全市农田“白色污染”得到有效防控，实现废旧农膜全面回收利用，主要农作物化肥利用率、农药利用率均达到43％以上，秸秆综合利用率达到94％。

推进养殖业清洁化生产。推广畜禽粪污收集处理新工艺、新技术、新装备，整县推进畜禽粪污资源化利用，加快打通粪肥就近还田利用“最后一公里”。严格规模养殖场（小区）环境监管，在畜禽养殖密集区，推广“截污建池、收运还田”等畜禽粪污治理模式，加快构建种养结合、农牧循环、绿色发展新格局。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到95％以上。发展水产绿色养殖，加强水产养殖尾水排放控制管理，规范工厂化养殖、投饵式池塘养殖等养殖企业排污口设置，积极推广底排污新型养殖（168）模式。

加快发展节水型农业。深入推进农业水价综合改革，健全节水激励机制，建立量水而行、以水定产的农业用水制度，科学保护和合理利用水资源，严格控制农业用水总量，确定农业用水效率控制红线。加强灌溉水质监测与管理，确保农业灌溉用水达到农田灌溉水质标准，加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广微润灌溉、喷灌微灌、测墒灌溉、循环水养殖等节水技术应用。实施区域规模化高效节水灌溉，在现代农业示范园（产业园）、可追溯标准化“菜篮子”生产基地、高标准农田、美丽牧场等项目建设中开展节水示范。到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.705。

三、强化农产品质量安全

坚持产管结合，树立优质农产品“产出来”的导向，持续推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，围绕产地生产、市场检测、农资流通三个关键环节，探索建立稳定有效的全程监管体系，严格农药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品在生产、流通、使用环节的指导、监管、执法，从源头确保农产品质量安全。持续开展农产品质量安全县创建活动，力争各区县（市）全部创成国家级、省级农产品质量安全县。

四、落实农业生态保护补偿制度

建立生态效益补偿机制，加快推动绿色低碳发展，促进农业农村全面绿色转型。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。完善以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度和耕地保护补偿机制，因地制宜推广保护性耕作，积极探索多样化补偿实现方式。支持生态功能重要地区开展生态环保教育培训，引导发展特色优势产业、扩大绿色产品生产。加快发展生态农业和循环农业。鼓励将环境污染防治、生态系统保护修复等工程与农业产业发展有机融合，完善群众参与方式，建立持续性惠益分享机制，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化。

专栏4 田园生态保护行动

1．耕地土壤污染防治。加强耕地土壤环境质量类别划分结果应用，加大对优先保护类耕地保护力度，加强安全利用类耕地的治理与修复，加强严格管控类耕地风险管控。安全利用类耕地落实农艺调控措施，严格管控类耕地禁止种植食用农产品，筛选总结一批适合郑州实际的治理技术模式，形成治理技术目录，到2025年，受污染耕地安全利用率达到95％以上。

2．农业面源污染防治。持续开展化肥农药减量增效行动，鼓励新型经营主体、社会化服务组织等开展“统测、统配、统供、统施”全程服务，推动配方肥下地。引导整县推进绿色防控和统防统治，提高农药利用率。加快普及标准地膜，加强可降解农膜推广使用，推进废旧农膜机械化捡拾和专业化回收。建立健全农业生产包装废弃物回收处理体系。

3．加强畜禽养殖污染防治。推动种养合理布局和有效衔接，规范畜禽养殖禁养区划定与管理，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，不断提升畜禽规模养殖场粪污无害化处理和资源化利用水平。

4．推广生态健康水产养殖模式。开展底排污新型养殖（168）、圈养桶生态养殖、工程化循环水养殖等生态健康养殖模式推广行动。通过宣传培训、交流研讨和现场观摩等形式做好技术指导服务，促进技术规范进场入户。

第七章 健全乡村治理体系 推进乡村组织振兴

扎实推进抓党建促乡村振兴，以保障和改善农村民生为优先方向，突出组织引领、社会服务和民主参与，健全党组织领导的基层组织体系和自治法治德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

一、加强农村基层党组织建设

打造坚强有力的乡镇领导班子。践行乡镇工作“三结合”要求，选优配强乡镇党委书记。开展“五好”乡镇党委创建工作，通过对标建设、批次推进、整体提升，进一步强化乡镇党委主责主业意识，促进乡镇党委“龙头”作用充分发挥、基层治理能力水平不断提升。加强乡镇工作力量配置，优化领导班子结构，精准科学选配本地优秀干部进入乡镇领导班子，统筹选派市直单位优秀年轻干部到乡镇任职、挂职，增强乡镇整体功能。实行乡镇编制“专编专用”，推进县直部门人员编制向乡镇倾斜。按照“依法下放、宜放则放”原则赋予乡镇审批、服务、执法等权限，加快推进乡镇管理机制改革落实到位。落实乡镇干部轮训制度。开展精准有效、务实管用培训，提升乡镇干部应急处突能力。健全完善乡镇（街道）党（工）委书记工作交流会议制度，坚持抓人促事、抓乡促县，推动乡镇领导干部交流互学、提升能力、争先进位。推行乡村干部“导师帮带制”，帮带年轻干部成长，落实乡镇领导班子成员包村联户制度，提升服务群众水平。

加强村党组织堡垒作用。着力锻长板、补短板、强弱项，健全基层组织体系，推进村党组织标准化、规范化建设，规范落实“支部建设十条”，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等组织生活制度，以“逐村观摩，整乡推进，整县提升”为抓手，全面提升村党组织建设质量。深入实施“摘星夺旗”活动，聚焦乡村振兴和美丽乡村建设，细化量化评定标准，引导各地积极创建“五星”村，形成干事创业、勇争一流的工作局面。在村党组织书记中持续开展“亮承诺、赛实绩、比干劲”活动，评选“十佳百优”村（社区）党组织书记，不断激发带头人队伍活力。注重发挥工会、团委、妇联、各类社会组织等的作用，协助做好基层工作。常态化排查整顿软弱涣散村，严格落实“四个一”整顿措施，“一村一策”制定并落实整顿方案，整顿转化不到位不脱钩，到2025年软弱涣散村数量控制在2％以内。全力推进“三年强村计划”，发展壮大村级集体经济，增强乡村产业聚合力。开展村党组织书记精准培训，市、县两级对35岁以下年轻村党组织书记实行跟踪“滴灌培养”。围绕基层党建、法律法规、惠农政策、产业发展、专业技术等开展专题培训，建立常态化培训制度，不断提高乡村干部的专业技能。健全村党组织书记县委组织部备案管理机制，常态化落实县级联审村“两委”干部制度。以村党组织书记后备人才为重点，及时调整充实村级后备力量。提升农村党员队伍整体素质，严把入口关，强化培训指导，激发工作活力，引领广大农村党员在乡村振兴中当先锋、做表率。

二、建立健全乡村治理体系

加强农村基层党组织建设，建立健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他社会组织为补充的村级组织体系。加强村级领导班子建设，持续向重点乡村派驻第一书记和工作队。巩固村党组织书记、村委会主任“一肩挑”成果，推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。加强对农村党员干部的纪律约束与监督，实现对村“两委”成员监督监察全覆盖。结合清廉村（居）建设，健全村级事务“小微权力清单”制度，全面落实党务、村务、财务“三公开”和村干部经济责任审计制度，推动村级事务在阳光下运行。践行新时代“枫桥经验”，建立完善“最多跑一地、一码解纠纷”矛盾纠纷多元化解机制，全面推行优秀驻村党员民警（辅警）在村“两委”兼职制度，深入开展以“零上访、零事故、零案件”为目标的平安创建活动。建立防范和整治“村霸”问题长效机制。加强基层应急管理、消防安全体系建设，强化农村自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警与应急处置能力。实施激励关爱工程，坚持抓投入、强保障、促减负，关心、关爱基层干部，激发基层干事创业动力活力。坚持以人民为中心，健全党组织领导的“三治融合”乡村治理体系，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

三、推进数字乡村建设

统筹推进城乡数字化融合发展。强化一体设计、同步实施、协同并进、融合创新，促进城乡生产、生活、生态空间数字化、网络化、智能化发展。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，坚持数字化与村庄建设深度融合，用数字化引领驱动乡村发展，以美丽乡村精品村为试点，因地制宜打造一批“数字村庄”，实现集便民服务、土地管理、集体产权、安全生产、秸秆禁烧、人居环境整治、电子商务等为一体的管理服务功能。

推进乡村数字化治理。进一步整合乡镇和县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，完善综合执法、便民服务等工作平台及运行机制，完善便民服务事项清单，深化乡村“一网通办、一网统管”改革。强化信息化支撑，发挥“互联网＋智慧党建”融平台功能，提升各级党组织快速调度能力，实现远程教育、网络新媒体平台等资源共享。健全“行政村党组织—网格（村民小组）党支部（党小组）—党员中心户”的村党组织体系，统筹网格内党的建设、民生保障、应急管理、综合治理、社会救助等职能，做到联系服务群众精准化、精细化。整合新时代文明实践站、基层矛盾调解中心、群团服务点等各种功能，推动各类服务资源集聚，打造开放共享的乡村党群服务中心。

积极发展数字农业。围绕粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产等产业发展，促进大数据和智能化技术在农产品生产管理、加工流通、市场销售、安全追溯等关键环节融合应用，建设一批大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖智慧示范基地。优先在现代农业示范园（产业园）、农产品集中加工区、“菜篮子”生产示范基地、规模养殖场等开展设施智能化生产、精准化监测控制等物联网集成技术应用示范，建设一批数字田园、数字灌区、智慧农（牧、渔）场。加快推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化进程，提升现代农业发展水平。

专栏5 坚持党建引领，构建乡村善治体系

1．筑牢基层党组织战斗堡垒。持续开展农村基层党建“百千万”示范行动，分级培育市、县基层党建示范村。到2025年，全市各级基层党建示范村占比达到80％以上。深入实施“龙头”锻造、堡垒强基、头雁领飞、先锋引领、乡村善治、激励保障六项工程，切实解决好“人、治、物、效”问题，健全党组织领导的基层组织体系。

2．保障乡村基层组织运转经费。稳步提高村“两委”干部基本报酬，适当提高“一肩挑”人员报酬水平，全面落实正常离任村干部生活补贴，严格落实村办公经费、服务群众经费和党建工作经费分别5万元的保障标准，并随经济发展和财政投入增长逐步提高。

3．开展“万名党员进党校”活动。依托县乡党校、远程教育网络平台、职业院校等，大力开展乡村振兴主题培训，持续加大农村党员培训力度，乡镇党委每年至少开展1次农村党员集中培训，每5年对全体农村党员轮训1遍，着力提升致富本领和发展能力。

4．健全干事创业容错纠错机制。落实“三个区分开来”要求，持续推进基层减负，严格执行文件“十不发”、会议“八不开”负面清单，持续清理规范针对乡村的督查检查考核、评比达标、示范创建等活动。

5．建立“党员中心户”制度。每个党员联系8—10户群众，实现党员联系农户全覆盖。深化农村无职党员“一编三定”、党员积分管理等做法，积极开展党员户挂牌、承诺践诺、志愿服务等活动，发挥农村党员在推动发展、致富带富、服务群众、引领文明等方面的先锋模范作用，示范带动群众全面参与乡村振兴。

第八章 实施乡村建设行动 推动城乡融合发展

坚持走城乡融合发展的乡村振兴之路，科学编制乡村规划，持续提升农村人居环境，推进全域美丽乡村建设，促进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，助力乡村全面振兴。

一、推进全域美丽乡村建设

科学编制乡村规划。补齐乡村规划短板，优化乡村生产生活生态空间，全面完成县级国土空间规划编制，完成县域村庄分类和布局规划，基本完成乡镇国土空间规划编制。有序推进省级“百镇千村规划”工程试点、农村人居环境整治提升示范村、“多规合一”实用性村庄的规划编制，优先推动美丽乡村精品村、示范村实现村庄规划编制全覆盖。到2025年，构建完成县域国土空间一体的规划体系，实现乡村地区规划全覆盖。

推进美丽乡村建设。以全域景区化为目标，梯次推进美丽乡村建设。充分结合村庄优势特色，提供一定的公共服务设施和旅游配套产品，按照3A级景区标准打造城乡融合、文旅融合的美丽乡村精品村；按照“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的“四美乡村”标准，打造整洁优美、舒适宜居的美丽乡村示范村。探索建立美丽乡村管护运营长效机制。以主要交通干线为框架，以著名景区为依托，以美丽乡村为节点，推动美丽乡村组团发展，综合提升村庄——景区——过渡地带之间的道路、环境和服务设施品质，重点打造市域特色鲜明的美丽乡村组团。塑造全域旅游主题形象，打造国际级黄河文化旅游带。到2025年，力争建成100个以上精品村、500个以上示范村，美丽乡村组团基本形成，建成3—5条美丽乡村精品旅游线路。

提升农房品质风貌。建立健全农村房屋建设管理长效机制，推动农房设计水平和建造品质不断提升。加快因灾受损房屋加固修复和搬迁重建，扎实推进农房整治，持续开展农村危房改造、违章建筑拆除、农房抗震改造，保障农村人口基本住房安全。结合不同区域的地貌特征，强化地域符号，提升地域农房风貌。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇（名村）保护。到2025年，全市农村房屋建造品质显著提升，建筑特色与村庄风貌初步显现。

二、持续提升农村人居环境

扎实推进农村厕所革命。充分考虑自然地理条件和群众意愿，科学选择改厕模式，推进农村户用厕所改造。严格执行国家标准，加强监管提高农村改厕质量。建立完善有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”后续管护机制，强化后期管护服务。加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。到2025年，农村无害化卫生厕所普及率达到95％以上，厕所粪污基本得到处理。

加快推进农村生活污水治理。坚持分区分类有序治理，优先治理黄河流域、水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡接合部、旅游风景区七类村庄生活污水。因地制宜，选择符合农村实际的生活污水治理技术和治理模式。推进农村黑臭水体治理。实施农村水系综合整治。到2025年，农村生活污水治理率达到70％以上，农村黑臭水体保持动态清零。

全面推进农村生活垃圾治理。健全农村生活垃圾收运处置体系，确保“扫干净、转运走、处理好、保持住”常态化运行。推进农村生活垃圾分类减量，积极推广“二次四分法”等符合农村特点、简便易行的垃圾分类模式。完善资源回收利用网络，加快农村生活垃圾回收利用体系建设。到2025年，农村生活垃圾分类、资源化利用基本实现。

深入开展美丽庭院创建工作。动员广大农村家庭积极参与人居环境整治，深入开展以居室美、厨厕美、院落美、绿化美、家风美为主要内容的美丽庭院创建工作，通过整治居室院落环境卫生、开展绿化美化行动、培育传承良好家风，打造“家和院净人美”的农村庭院。到2025年，全市60％以上的农户庭院达到“美丽庭院”建设标准。

建立健全长效管护机制。全面开展“六乱六清”整治工作，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。健全农村人居环境基础设施建设管护制度，推动农村厕所、生活垃圾污水等基础设施系统化、专业化、社会化运行维护。探索建立财政补助、村集体补贴、农民适当付费的运行管护经费保障制度。

三、加快城乡基础设施一体化

推进县域城乡交通一体化。加快推动“四好农村路”高质量发展，加强顶层设计，科学编制农村公路发展规划，完善路网布局，优化路网结构，提升路网服务水平。完善创新公路质量监管和养护模式，提高监管及养护水平。提高城乡客运服务均等化、农村物流服务便捷化、产业运输融合化、城乡交通一体化水平。强化城乡交通运输安全管理，对安全隐患“零容忍”。到2025年，全市基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村公路网络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络，形成建制村到乡镇0.5小时和乡镇到县城1小时交通圈，新增以运输组织、仓储和快递服务、信息交易等为主要功能的县级物流中心3个以上，新增乡镇运输服务站15个以上，农村物流服务行政村实现全覆盖，行政村最多一次换乘到达县城比例达到100％。

推进县域城乡供水一体化。推进农村供水工程规模化、供水建管市场化、饮用水源地表化、城乡供水一体化，全面增强乡村供水保障能力。提高农村供水保障率、水质达标率、水费收缴率和群众满意度，确保农村供水工程长效运行。到2025年，基本实现城乡供水管护一体化，力争完成市域内其他区县（市）水源置换工作（饮用水地表化工程覆盖辖区内70％以上的人口）；县域内地表水源覆盖农村人口比例达到50％以上，农村自来水普及率达到99％，规模化农村供水工程覆盖人口比例达到70％以上。

推进县域城乡清洁能源一体化。加强农村能源基础设施建设，促进农村能源基础设施提档升级。积极推动农村生物质能、风能、太阳能、地热能等可再生能源绿色发展，提升农村清洁能源建设水平。实施“气化乡村”工程，全市重点乡镇燃气管网实现全覆盖，农村天然气普及率85％以上。提升农村电网建设水平，到2025年全市农村地区用户年均停电时长低于5.4小时，农村电网主要技术指标达到全省领先水平。城乡能源服务均等化水平显著提高。

推进县域城乡网络建设一体化。持续加大农村网络建设投入，加快农村“新基建”布局，全面推进农村信息基础设施升级。统筹推进城乡千兆光网建设升级，持续开展农村网络提速降费，加大基层医疗卫生和教育机构网络覆盖，提升农村互联网普及率和服务水平。到2025年，县域城乡信息通信网络建设一体化取得积极进展，农村“五大工程”成效明显，城乡信息通信网络一体化水平显著提高，乡村4G深化普及、5G创新应用，县域内5G基站数量达到1.2万个，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，农村固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率分别提升3个百分点，城乡“数字鸿沟”进一步弥合。

推进县域城乡广播电视建设一体化。加快县域无线广播电视公共服务基础设施建设，推进县级地面模拟广播电视节目数字化转换工作，完善县域节目传输覆盖。加快应急广播体系建设，提升农村广播电视公共服务能力。全面推进“智慧广电＋公共服务”，构建全媒体传播格局和用户服务。到2025年，全市广播电视数字化、高清化、智能化水平实现城乡一致，形成终端人口覆盖率达到90％以上的四级应急广播体系，基本实现全市无线数字广播电视信号全覆盖和县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道。

推进县域城乡物流体系建设一体化。加强县域物流服务网络、农产品冷链物流设施、农产品供应链体系建设，壮大农村物流经营主体，创新县域物流运作模式，推进城乡物流信息化、标准化、绿色化发展。到2025年基本建成设施完善、运转高效、多方协同、绿色创新的县域城乡物流体系，行政村快递服务通达率达到100％。

四、推进城乡基本公共服务均等化

推进县域城乡教育服务均等化。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完善乡村教师队伍建设保障机制，保障乡村适龄儿童就学，发展面向农村的职业教育，加快补齐乡村教育短板。到2025年，农村教育普及水平稳步提高，城乡教育差距进一步缩小，全市学前教育三年毛入园率达到95％，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80％以上，义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到90％，学生寄宿需求基本得到满足。

推进县域公共文化服务均等化。完善县域公共文化设施网络，推进县域基本公共文化服务标准化、数字化、社会化发展。实施文化惠民工程，丰富县域公共文化服务供给。到2025年实现县域三级以上公共图书馆和文化馆全覆盖，支持“郑品书社”城市书房建设。县、乡两级形成至少1个特色文化活动品牌，村级综合性文化服务中心实现“七个一”。

推进县域医疗卫生服务均等化。高质量建设县域紧密型医共体，对县域紧密型医共体实行医保基金总额预算管理，构建高效协同的县域医疗卫生服务体系。推进乡镇卫生院提质升级、薄弱乡镇卫生院达标和公有产权村卫生室建设，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。到2025年，全市15％以上的乡镇卫生院达到或接近二级医院水平，公有产权村卫生室比例达到90％以上，具有执业（助理）医师资格的乡村医生比例达到45％以上并普遍实行“乡聘村用”，50种以上常见病实现基层首诊、县域内就诊率达到90％以上。

推进县域社会保障均等化。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，推进城乡低保制度统筹发展，加强对农村留守儿童、妇女、老年人的关爱服务，健全县、乡、村相衔接的三级养老服务网络。到2025年，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95％以上，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖。

五、强化县域城镇带动联动作用

按照“网络化、多中心、组团式、集约型”原则，加快构建“一主一副、三城三组团”的市域城镇体系，在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”。深入落实县域治理“三起来”，实施放权赋能改革，把“一县一省级开发区”作为重要载体，赋予县（市）更多经济管理权限，使县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。加强县域城镇公共基础设施建设，完善县域城镇公共服务功能，积极有序承接中心城区功能、产业、人口的转移。积极培育类型丰富、风貌各异、特色鲜明的中心镇和特色小镇，打造农村产业发展的载体。

专栏6 乡村建设行动

1．美丽乡村建设。精品村、示范村建设主要在沿黄河区域和郑州西部布局，兼顾城乡结合部和其他区域；各区县（市）推进“千村示范、万村整治”，高标准建设美丽乡村。

2．人居环境整治提升。以厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升为主攻方向，持续推进“四美乡村”、“千万工程”示范村创建和农村人居环境综合整治，改善提升村容村貌。

3．城乡基础设施建设一体化。实施“气化乡村”、“快递进村”、农村供水“四化”等工程，统筹规划城乡交通、供水、清洁能源、通信网络、广播电视、物流体系六个“一体化”，形成城乡公共基础设施一体化发展的整体格局。

4．城乡基本公共服务均等化。加快城乡教育“四统一”和“两免一补”政策全覆盖，推动城乡公共文化服务标准化、数字化、社会化建设，实施基层医疗卫生服务能力提升工程。构建高效协同的县域医疗卫生服务体系。积极推进县域城乡各项社会救助、社会福利和居民基本养老、居民基本医疗保险等社会保障均等化，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

第九章 拓展农民增收空间 扎实推动共同富裕

推进农村创新创业，强化农民就业保障，深化农村改革，拓宽农民增收渠道，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高乡村民生保障水平，确保农民持续增收，逐步实现共同富裕。

一、推进农村创新创业

培育创新创业群体。实施乡村就业创业促进行动，落实创新创业扶持政策，以政策推动、乡情感动、项目带动，搭建能人返乡、企业兴乡和青年人才、高校大学生下乡平台，支持“链主”企业家担任创业导师，引导返乡入乡人员围绕农业全产业链开展创新创业。建设一批返乡入乡创业园和孵化实训基地，打造一批众创空间、星创天地等孵化载体。支持有条件的县乡政务大厅设立创业创新服务窗口，提供“一站式”服务，通过强化行政引导、政策支持，建立人地钱物信息直通车机制。鼓励差异化发展，构建农业产业链“龙头企业驱动、配套企业带动、产业集群联动、服务部门推动”的发展模式，发挥“互联网＋创业创新”“生鲜电商＋冷链宅配”“净菜鲜切＋冷链配送＋中央厨房”等平台作用，培育更多现代乡村产业发展载体。到2025年，建设100家以上的市级农业“星创天地”，把智创、文创、农创引入乡村，加速资金、技术和服务向乡村延伸，遴选认定一批农业科技示范基地，对农业科技创新成果进行展示。引导青壮年农民工返乡到县城或中心镇就近创业就业，以培训提技能，以技能促创业，以创业带就业，以就业促增收。

二、大力发展集体经济

深入推进农村集体产权制度改革，以盘活集体资源资产为重点，以探索集体资产保值增值为目标，以发展股份合作制经济为突破口，不断创新发展模式，提高集体经济股份合作社的经营水平。鼓励因地制宜，利用自身优势组团经营或发展村集体“飞地产业”，拓展农村集体经济发展空间。加大财政扶持村级集体经济发展力度，激活农业农村发展内生动力。积极落实农村集体经济组织特殊法人地位，逐步规范农村集体经济组织运营，培育集体经济新业态、新动能，完善农村集体资产监督管理体系，实现农村经济管理数字化转型，加强农村产权流转交易市场建设，推动农村集体资产交易市场化。到2025年，全市农村集体经济经营性收入超五十万元的富裕村占比达到30％以上。

三、深化农村土地制度改革

稳慎推进农村宅基地制度改革。落实《郑州市农村宅基地管理导则》，完善宅基地审批制度，规范农户建房秩序，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅等存量资源，发展乡村产业。依法开展农村宅基地使用权及房屋所有权房地一体确权登记颁证工作。支持巩义市开展宅基地改革试点。坚持以农民为主体，以点带面探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，逐步形成依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。在美丽乡村精品村探索开展宅基地改革试点，盘活利用农村闲置宅基地和农房。完善盘活农村存量建设用地政策，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得的前提下，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市交易，并明确入市范围、主体和权能。根据乡村产业需要，探索灵活多样的供地方式，明确设施农业用地范畴，完善设施农业用地管理政策，支持乡村产业发展。对通过村庄整治、土地整理等方式节余的集体建设用地指标，重点向乡村产业等倾斜，鼓励通过入股、租用等方式直接用于乡村产业发展。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序，建立公平合理的节余指标调剂和收益分配机制。

四、创新乡村金融保险服务体系

深化农村金融改革，推动农村金融制度创新。不断开发农村金融产品，创新服务方式，健全农村金融产品体系，提高金融支持“三农”能力。充分发挥政策性农业担保作用，健全农业担保体系，扩大担保覆盖面，增加担保贷款规模，加强政策性农业担保与财政补贴政策的联动。发挥财政资金撬动作用，对农业经营主体贷款实施贴息扶持。探索发行专项债券，用于农业农村重大项目建设。探索建立乡村振兴产业发展基金，引导金融机构加大对农业农村重大项目的中长期信贷支持力度。推动建设多元化“三农”融资产品和服务体系，加大对涉农小微企业的金融支持力度。探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。鼓励农业保险产品创新，推动政策性农业保险提标、增品、扩面，简化理赔流程，提高各类主体的参保意愿。大力发展农作物、畜产品、重要“菜篮子”等品种保险，拓展农业综合保险服务，将农业生产设施设备纳入保障范围。探索建立商业保险、再保险和政府巨灾保险准备金相结合的大灾风险防范机制，应对突发极端灾害。探索开展农产品目标价格保险、产量保险、气象指数等保险，优化保险理赔服务，降低各类主体的生产经营风险。

五、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实过渡期“四个不摘”要求，聚焦脱贫地区和脱贫人口，做好政策衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，继续实行并优化定点帮扶、干部联系帮扶、“千企帮千村”政策，将教育、医疗、住房、低保、养老等民生保障政策适度向有实际困难的脱贫人口倾斜，健全社会救助制度，接续推进乡村振兴，确保工作不留空档、政策不留空白。分类优化调整现有帮扶政策，合理安排财政资金投入规模，逐步提高用于产业发展的比例。持续加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户监测预警，对返贫致贫风险点及时发现、立即帮扶，研究制定农村低收入人口识别标准和管理办法，建立常态化帮扶机制，继续精准施策，做到及时发现、快速响应、动态清零。支持革命老区振兴发展。开展农村低收入人口动态监测，实行精准帮扶。持续巩固就业增收，积极拓宽就地就近就业渠道，加强职业技能培训。注重做好社会帮扶、消费帮扶和异地搬迁后续帮扶工作。加强扶贫项目资产管理和监督。

专栏7 助农增收行动

1．开展转移就业服务。建立健全农村劳动力就业实名制信息动态管理制度，为农村劳动力提供精细化、精准化就业服务，组织开展“春风行动”等系列招聘活动，促进农村劳动力就地就近就业。到2025年，全市新增农村劳动力转移就业15万人以上。

2．家政服务业提质扩容。充分发挥家政服务业吸纳就业主渠道作用，开展“领跑者”行动，完善落实财政、税费、贷款、培训、社保补贴等各项扶持政策，积极支持员工制家政企业做大做强，吸纳更多农民转移劳动力就业。加强家政从业人员技能培训，持续举办职业技能竞赛、家政服务员大赛。

3．金融助力巩固脱贫成果。加大精准贷款支持企业力度，支持脱贫乡村特色优势产业发展。继续实行“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、财政贴息”的小额信贷政策，对符合条件且有贷款意愿、有必要的劳动生产技能和一定还款能力的脱贫人口和监测对象做到应贷尽贷。

4．支持革命老区巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。优先支持革命老区申报国家乡村振兴重点帮扶县，统筹城乡规划，县级要制定革命老区基础设施建设年度计划，加快推进革命老区美丽生态宜居乡村建设，改善群众住房条件和居住环境。加大以工代赈对革命老区的支持力度，培育壮大特色产业，发展红色旅游产业。

第十章 保障措施

一、加强组织领导

坚持党对“三农”工作的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实“五级书记”抓乡村振兴的要求，深入贯彻《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》。注重发挥好市委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用。围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府有关负责同志领导的工作专班，各司其职，各负其责，合力实现乡村全面振兴。各级党委和政府主要负责同志是第一责任人，要亲自研究推动乡村振兴工作。县域是实施乡村振兴战略的主阵地，县委书记要把主要精力放在抓“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。建立乡村振兴联系点制度，各级党委和政府负责同志都要确定联系点。

二、注重规划衔接

发挥本规划对全市农业农村发展的战略导向作用，根据本规划确定的农业农村现代化目标任务，在种植业、畜牧水产业、乡村建设、数字农业农村、科技创新等重点领域，要明确责任分工，细化工作措施，落实规划任务，推动项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走。加强农业农村发展规划管理，建立农业农村规划目录清单制度。建立健全规划衔接协调机制，农业农村领域各专项规划须与本规划衔接。

三、强化政策支持

积极争取上级涉农政策支持，主动承接各类改革创新试点，衔接乡村振兴的各项政策，推动支农政策系统化和协同化。完善财政支持政策，建立“三农”财政投入稳定增长机制，财政预算内投资继续向农业农村倾斜，到2025年土地出让收益用于农业农村的比例提高到50％以上。完善涉农资金统筹整合长效机制，提高资金使用效率。保障产业发展用地需求。落实设施农业、畜禽水产养殖等产业用地政策，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10％的建设用地指标，重点保障乡村产业发展。探索“点状供地”等灵活多样的供地方式，解决产业发展实际需要。强化金融扶持政策，鼓励保险、担保、基金等机构结合农业农村实际需求，创新农村金融服务方式和金融产品，助力乡村振兴。支持涉农信用信息数据库建设，建立新型农业经营主体信用体系。完善农业支持保护政策，落实耕地地力补贴、农机购置补贴政策，加大对适度规模经营主体的扶持力度，强化对农业结构调整、改革创新试点、农业投入品等的支持，提高农业补贴政策的精准性、稳定性和时效性。

四、注重考核评价

注重开展规划实施的动态监测，做好中期评估和总结评价工作。市级相关部门要加强协同配合，制定所承担乡村振兴特定领域主要目标和任务的实施方案，明确责任主体、时间表和路线图。加强对乡村振兴责任部门工作落实情况督导考核。各开发区党工委、管委会和区县（市）党委政府每年向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。将农业农村现代化工作开展情况纳入乡村振兴考核内容，作为评价市县党政领导班子和领导干部的重要依据。加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的党政领导干部。