柴发合：2018年环保攻坚战怎么打？

2018年全国两会召开前夕，中国网联合中国人民大学国家发展战略研究院成功举办“中国正在说•2018年全国两会前瞻”圆桌论坛。来自中国人民大学、中国社会科学院的八位专家围绕宏观经济、脱贫攻坚、反腐、社会保障和改善民生、国企改革、财税改革、环境治理、立法等话题，畅聊新时代下2018年全国“两会”新看点。

中国环境科学研究院副院长柴发合在论坛上指出，生态文明建设在党的十九大报告中被放在很重要的位置上。报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要统筹推进“五位一体”的总体布局，而生态文明建设是其中的一个重要部分，并且污染防治攻坚战是这一时期的“三大战役”之一。

柴发合表示，“大气十条”实施五年来成效显著，2017年是标志性的一年，因为“大气十条”可以说是“圆满收官”。2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出十条措施，明确经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。

柴发合展望2018年环保攻坚战怎么打?他表示大气污染防治的任务还非常严峻。PM2.5浓度虽然呈现下降趋势，但是浓度还持续高，要和世界上先进国家的空气质量标准比较起来，我们还要走更长的路。冬季的PM2.5浓度虽有下降，但是夏季的臭氧污染问题也开始凸现了，所以这种复合型污，对未来大气污染防治是一个非常大的挑战。

谈及2018年大气污染防治工作，柴发合建议2018年大气污染防治工作，应该坚持力度不减，强度不减，监管力量不减。在三不减的情况下，持续推动大气污染防治的工作。并且以科学治污，精准治污，高效治污和强力治污为特点来持续的推进大气污染防治工作。

第一，进一步调整产业结构与布局。近年来，产业结构的调整取得了很好的成绩，特别是落后产能的淘汰以及“散乱污”的治理都是取得了明显的进展。但是这些工作还要持续，同时产业布局问题也要解决好。到目前为止，还有一些部分比如大的钢厂，电厂仍然在城市的中心地区，要让它们有序的退出市区，退出居民稠密区，减轻城区的大气污染。

第二，要进一步的推动能源的结构调整。比如煤炭消费总量的控制，之前大家关注的是煤炭的消费量，但是实际最重要的是销什么样的煤有助于环境质量的改善，有助于提高能效。从去年下半年开始的散煤治理工作，通过散煤治理，和中小锅炉这部分的清洁能源的替代，来提高采暖清洁化的水平。同时，宜气则气，宜电则电，宜集中供热则集中供热，用多元的方式来解决低空污染、燃煤污染带来的环境压力。

第三，持续改善或者推动运输结构的改变。中国从目前的运输货运的能力来说，82.5%都是靠汽车运输，所以大量的汽车运输，给大气带来严重污染。

柴发合建议把原来遗弃的轨道运输体系要建立起来。然后根据目前国家整个物流的需求，特别是京津冀物流的实际需要，建立比较好、较干净的以铁路网为主的货运运载模式，来减轻这部分污染。

在城市，机动车的污染也是一个非常大的问题。柴发合建议在城市里面，除了推动小轿车电动化之外，更重要的是把高频车尽快实现电动化，比如出租车、洒水车、垃圾车等等车，因为以上车基本上都是属于公共服务类型的车，那么应该发挥政府的作用，来降低城市里面由于一般机动车污染，所带来的问题。

京津冀地区的污染问题是全国是大气污染防治力度最大的地区，所以京津冀大气污染下降的幅度也是最大的。但是，在2018年除了把治理京津冀地区作为重点以外，要逐步治理成渝地区、关中地区、东北地区，还有长江两岸地区等地区的污染防治工作。

最后，柴发合表示，“大气十条”第一阶段已经结束了，希望国务院能够在今年启动“大气十条”二期方案的制定和行动方案的实施，通过多管齐下的方式，使环境质量迅速改善，来满足2020年全面建成小康社会的目标。

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