水污染治理行业2016年发展综述

摘要：概述了2016年水污染治理行业的发展状况，论述了涉水PPP项目发展现状与趋势，重点分析了行业的中小规模企业的生产经营情况，并对水污染治理重点领域技术的发展进行了评述。

12016年水污染治理行业发展状况

1.1行业发展环境

1.1.1国家层面“十三五”规划密集发布，奠定环保产业黄金发展主基调

2016年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年，也是“十三五”的开局之年，环保工作任务艰巨，各类国家层面的“十三五”规划密集发布。

8月23日，国家发展和改革委员会印发《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》，全面落实“水十条”提出的改善水环境质量的要求，推进“十三五”重点流域水环境综合治理重大工程建设，切实增加和改善环境基本公共服务供给。

12月5日，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，为我国“十三五”时期生态环境保护工作明确了“行动指南”。

12月14日，环境保护部对外发布《国家环境保护标准“十三五”发展规划（征求意见稿）》系统制定出三大污染防治行动计划的施工图。水污染物排放方面，要求贯彻落实“水十条”，围绕工业源、生活源、农业源等水污染防治重点领域，优先配套相关排放标准。

12月19日，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，对我国战略性新兴产业作出总体部署，规划将节能环保产业列入绿色低碳产业，并第一次提出先进环保产业的概念。

12月22日，《“十三五”节能环保产业发展规划》发布，主要针对节能环保产业作出总体部署，规划提出到2020年，节能环保产业将成为国民经济支柱产业。

12月31日，《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》发布，规划提出：到2020年年底，地级及以上城市建成区基本实现污水全收集、全处理；县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%；建制镇达到70%，中西部地区力争达到50%；京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

1.1.2水污染治理制度机制政策日趋完善，执法力度加强

水污染的治理是一个长期工程，需依靠法治，建立起长效、可持续的机制。

（1）开展水环境质量预警机制

2016年6月，环境保护部制定并发布了《水环境质量分析及预警工作方案》。该方案是我国水环境保护与管理由粗放向精准、精细化发展之必然，体现了我国环境管理由单纯的总量目标削减，向基于质量目标的分区、分类、分级的理念，以解决水环境质量问题为目标的精准管理思想转变，有助于宏观上从环境经济政策层面、局地上溯源至企业生产调控具体落实，真正做到以控制单元为对象生产布局、过程监管、末端控制全流程环境调控与管理。

（2）落实环保督察巡视制度

2016年中旬，中央派出8个督察组赴内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等地进行环境保护督察，查处各地群众反映突出的环境问题。这也是我国发布《环境保护督察方案（试行）》以来，中央层面进行的最大规模环保督察。在为期一个月的督察中，督察组现场检查了1500多个点位，梳理党政领导干部生态损坏环境责任追究问题100个。

（3）建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制

2016年11月，国务院印发《控制污染物排放许可制实施方案》，这意味着全国统一性的排污许可证管理制度终于明朗，是环保行业的一大利好。“实施方案”2016年在火电和造纸行业率先实施，并要求2017年完成“水十条”“大气十条”重点行业及产能过剩行业企业许可证的核发，重点包括石化、化工、钢铁、有色、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等行业企业；2020年全国基本完成名录规定行业企业的许可证核发。

（4）全面推行河长制

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今后，中国31个省级行政区党委或政府的“一把手”将有一个新头衔——“总河长”，并且从省到县，都将建立“河长”制度。

（5）环保执法方面

2016年，全国清理整顿环保违法违规建设项目61.8万个，取缔“十小”企业2600多家。中央环保督察受理群众举报3.3万余个，立案处罚8500余件。实施查封扣押、停产限产、按日连续处罚案件分别为9976、5673和1017件，同比增长138%、83%和42%；移送涉嫌环境污染犯罪案件6064件，同比增长37%。

按照“水十条”部署，环境保护部与各省级人民政府签订了水污染防治目标责任书，分流域、分区域确定目标任务。建立了水污染防治综合督导机制，逐月分析全国水环境形势，及时识别工作滞后地区和突出环境问题，打好督办、约谈、限批等环境管理“组合拳”。2016年，环境保护部约谈了水质恶化明显的阳泉、渭南两市政府的相关人员。

1.1.3《水污染防治法》首次大规模修订

加强环境法治建设是我国环保工作的重要内容和主要目标之一。2016年6月12日，环境保护部网站发布《水污染防治法（修订草案）》（征求意见稿）及其编制说明，这是《水污染防治法》施行8年来的较大规模修订。此次修订强化地方责任，突出饮用水安全保障，完善排污许可与总量控制、区域流域水污染联合防治等制度，加严水污染防治措施，加大对超标、超总量排放等的处罚力度。

1.1.4工业领域污染治理被重点关注，工业企业面临转型与升级

2016年9月，环境保护部联合工业和信息化部印发《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》，该方案区分造纸、农副食品加工、制革、纺织、有色金属、氮肥、农药、焦化、原料药制造、电镀、染料颜料等11个水污染防治重点工业行业制定。工业和信息化部测算得出，11个行业水污染物排放量约占全部工业行业的50%，通过在这些行业推广采用先进适用清洁生产技术，实施清洁生产技术改造，预计减少废水排放量6亿吨、减少化学需氧量（COD）产生量250万吨、减少氨氮产生量15万吨、减少含铬污泥（含水量80%~90%）约3万吨。

2016年11月，环境保护部印发《实施工业污染源全面达标排放计划》，该计划要求到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理、垃圾焚烧等8个行业达标计划取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成；到2020年年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。

2016年12月，《中华人民共和国环境保护税法》获得十二届全国人大常委第二十五次会议表决通过，将于2018年1月1日起施行。征收环境保护税，将对火电、钢铁、水泥、煤炭、化工等重点工业企业产生显著影响，企业多排污就多交税，有利于遏制高耗能和高污染企业的发展，助力经济转型升级。

1.1.5污泥妥善处理处置首次纳入污水总量减排考核

2016年4月，环境保护部、住房和城乡建设部联合下发《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知》，首次将污泥妥善处理处置纳入污水总量减排考核，对各种不规范处理处置污泥的行为，扣减该部分污泥对应的城镇污水处理化学需氧量和氨氮削减量，并明确了具体的计算方式及相对严格的惩罚措施，这预示着从国家层面将对污泥违规处理处置行为零容忍。

1.2中国水污染治理行业整体规模与基本情况

为了评估2016年水污染治理行业的市场发展状况，估算2016年行业收入总额，2017年初，中国环境保护产业协会水污染治理委员会（简称：水委会）对本行业部分环保企业进行了2016年度市场情况的抽样调查，此次抽样调查共采集了50家（连续三年收集）中小规模企业的年度市场销售数据；另外，为更好评估行业发展，水委会从上海、深圳和香港证券交易所共筛选了47家涉水上市企业，同时从新三板筛选了232家涉水挂牌企业，根据各企业2016年年度报告披露的经营数据了解其经营情况。统计样本数量总计329家，其营业收入和利润情况见表1。透过这些不同层次、不同规模的企业在水污染治理市场不同领域开展经营活动的表现，可折射出我国水污染治理行业及相应各领域的市场经营状态和销售发展趋势。

根据表1，列入2016年水污染治理行业基本情况抽样调查的共计329个环保企业，尽管在企业数量上只选了2%的环保企业作为调查对象，但这些企业整体上却聚集了约40%的行业销售总收入；而且，这部分企业的主要经营方向不同程度地覆盖了我国水污染治理行业的四个主要领域。因此，采用这部分企业2016年度生产经营中的主要经营参数和发展数据，经汇总分析和趋势推算，得出的2016年全国水污染治理行业市场发展的情况是客观、可信的。

据水委会2017年抽样调查数据统计，2016年，50家中小企业在水污染治理各个领域实现的收入总额约为68亿元，约占水污染治理行业总收入的1.9%；36家沪深两市上市企业的收入总额为842.70亿元，约占水污染治理行业总收入的24%；11家香港联合证券交易所上市企业的收入总额为377.49亿元，约占水污染治理行业总收入的10%；232家新三板挂牌企业的收入总额为218.29亿元，约占水污染治理行业总收入的6%。

据水委会历年统计数据，结合水委会日常掌握的情况，2016年，我国从事水污染治理行业的单位总计约15,000余个。在国家一系列利好政策的不断刺激下，2016年我国水污染治理行业实现销售总收入约3500亿元，同比2015年增长20%左右。