典型案例丨吉林松原扶余市黑土地保护措施落实不到位 部分黑土地遭到破坏

环境修复网讯:2021年9月，中央第一生态环境保护督察组督察吉林发现，松原扶余市对黑土地保护重视不够，贯彻落实《吉林省黑土地保护条例》不到位，建设占用黑土地表土剥离和控制化肥农药施用量等措施不落实，部分黑土地遭到破坏。

一、基本情况

吉林省位于东北黑土地腹地，全省90%以上的耕地为黑土地。黑土地是“耕地中的大熊猫”，保护好黑土地是确保粮食安全的重要基础。2018年7月，《吉林省黑土地保护条例》（以下简称《条例》）正式实施。扶余市位于东北典型黑土区，有耕地510万亩，其中黑土地430万亩，是全国产粮大县。

二、主要问题

（一）建设占用黑土地表土剥离落实不到位

项目建设占用黑土地前做表土剥离是保护黑土地的一项重要措施。《条例》规定，“建设项目占用黑土地的，应当按照标准和技术规范进行表土剥离。剥离的表土用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦等”。2013年，吉林省印发《关于推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的意见》，提出建设占用耕地进行表土剥离的要求，明确剥离实施方法和基本要求；2015年，吉林省配套印发《建设占用耕地表土剥离技术规范》；2019年，吉林省有关部门出台《吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法（试行）》。

督察发现，2018年至2020年，扶余市有6个项目占用黑土地，未实施表土剥离，造成黑土地压覆、破坏，共计8.83公顷。其中，扶余市第一实验学校于2018年开工建设，占用黑土地5.78公顷；松原碧蓝士循环经济扶余有限公司2.5万吨马铃薯制成品项目未经审批，占用黑土地1.51公顷，不但未实施表土剥离，还将修建废水贮存池挖出的耕作层黑土用于路基建设。

图1 2021年9月8日督察组现场督察发现，松原碧蓝士循环经济扶余有限公司2.5万吨马铃薯制成品项目未经审批，占用黑土地1.51公顷

山鹰纸业100万吨制浆及年产100万吨工业包装纸项目占用黑土地157.71公顷，按照表土剥离实施方案应剥离表土49.16万立方米，扶余市有关部门按照完成剥离进行验收，但现场测量实际剥离32.5万立方米，剥离面积和厚度均未达到剥离实施方案要求，对剥离的表土一堆了之，不仅占用黑土地，还存在流失风险。

图2 2021年9月3日督察组现场督察发现，山鹰纸业项目占用黑土地157.71公顷，表土剥离面积和厚度均未达到剥离实施方案要求，对剥离的表土一堆了之，不仅占用黑土地，还存在流失风险

(二)化肥减量和农药控制数据不实

实现化肥农药减量增效和总量控制是遏制黑土地退化的有效措施。《条例》规定，“县级以上人民政府应当组织实施测土配方施肥，支持有机肥料的研发、生产和施用，鼓励土地经营者积造、施用农家肥等有机肥料，降低化肥使用量”“严格控制农药使用量”。

督察发现，扶余市未按要求对化肥使用情况开展定点调查，而是通过农民种植习惯推算使用量，化肥减量数据“齐步走”，调查统计工作不实。如陶赖昭镇化肥使用情况调查统计表显示，虽然种植的土地条件不同，但同一个村的农户单位面积化肥施用削减比例完全一致。乌金村8个调查户2020年化肥施用量较2019年削减比例均为9.09%，2019年化肥施用量较2018年削减比例均为5.71%；永利村10个调查户2020年化肥施用量较2019年削减比例均为5.17%，2019年化肥施用量较2018年削减比例均为3.33%。督察组随机走访调查表上的农户发现，一些农户为增加产量，加大了化肥施用量，与当地有关部门上报的数据趋势相反。督察还发现，扶余市农药调查统计数据也存在类似情况。

图3 2021年9月3日督察组现场督察发现，陶赖昭镇2018年至2020年化肥使用情况调查统计表中，同一个村的农户化肥施用年度削减比例雷同

（三）应付督察弄虚作假

《条例》规定，“县级以上人民政府应当制定农药、化肥等农业投入品减量使用计划，设置农业投入品废弃物回收点，完善回收、贮运和综合利用网络，对农业投入品废弃物实施集中无害化处理”。

督察发现，扶余市有关部门向辖区内各乡镇统一布置黑土地督察常规知识和注意事项，并分发2018年至2020年化肥农药使用量、农膜回收率等理论参考数据，授意各乡镇统一口径，要求在督察组要材料时不要一次性都拿出，咬定有关数据来自实地调查。督察组走访农户时，相关部门工作人员屡次“抢答”，提示农户注意说法，应付督察弄虚作假。

三、原因分析

扶余市对黑土地保护不力，工作措施落实打折扣，松原市有关部门监管明显不到位。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。