全国PPP综合信息平台项目库第9期季报：生态建设和环境保护落地项目位居前三

摘要：PPP改革推行四年以来，在深度和广度方面都得到了巨大的发展。2017年，是PPP项目规范实施年。在纠正不规范行为的同时，PPP改革坚持新发展理念，稳中求进，推动供给侧结构性改革，防控财政金融风险，支持扶贫脱贫，开展污染防治，深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。现将2017年度全国PPP项目信息情况报告如下：

PPP模式在各地区各行业广为应用，PPP项目数量和投资额持续增长。截至2017年12月末，全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共14,424个，总投资额18.2万亿元，同比上年度末分别增加3,164个、4.7万亿元，增幅分别为28.1%、34.8%;其中，管理库项目7,137个，储备清单项目7,287个。

2017年10月，为进一步优化管理，全国PPP综合信息平台项目库划分为管理库和储备清单。其中，管理库项目指处于准备、采购、执行和移交阶段的项目，已通过物有所值评价和财政承受能力论证的审核。截至12月末，管理库项目共计7,137个，累计投资额10.8万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域;季度环比净增项目359个、投资额6,376亿元;年度同比净增项目2,864个、投资额4.0万亿元。其中，处于执行和移交阶段的项目(已落地项目)2,729个(目前移交阶段项目0个)，投资额4.6万亿元，落地率38.2%(即已落地项目数与管理库项目数的比值)，覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。落地项目中已开工项目占42.5%，季度环比净增245个。回报机制，使用者付费项目1,323个、投资额1.6万亿元，分别占管理库的18.5%和14.7%;政府付费项目2,884个，投资额3.3万亿元，分别占管理库的40.4%和30.6%;可行性缺口补助项目2,930个、投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。

PPP模式加快基础设施建设，推动地方经济转型发展和供给侧结构性改革。按地区，山东(含青岛)、河南、湖南项目数居前三位，合计占管理库的26.1%;贵州、湖南、河南项目投资额列前三位，合计占管理库的22.8%。落地项目数前三位是山东(含青岛)、新疆、安徽，合计占落地项目数的29.3%;落地项目投资额前三位是云南、山东(含青岛)、贵州，合计占落地项目投资额的24.5%。按行业，PPP项目覆盖19个一级行业领域。市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位，合计占管理库的59.2%;市政工程、交通运输、城镇综合开发项目投资额列前三位，合计占管理库的71.6%。落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占落地项目数的63.5%;落地项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占落地项目投资额的74.3%。对比固定资产投资额，2017年当年PPP落地项目投资额占同期固定资产投资之比为3.8%。其中，东部地区该占比为3.2%，中部地区3.2%，西部地区4.5%，东北地区8.3%。

PPP模式提高公共服务供给质量和效益，满足人民对美好生活向往。基本公共服务领域(文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域)共有项目1,350个，投资额1.1万亿元，分别占管理库的18.9%和10.4%，分别比去年末增长63.2%和69.4%。项目数前三位是教育343个、旅游310个、医疗卫生261个;投资额前三位是旅游4,261亿元、教育1,753亿元、医疗卫生1,599亿元。污染防治与绿色低碳领域共有项目3,979个，投资额4.1万亿元，分别占管理库的55.8%、38.0%，年度同比净增项目1,507个、投资额1.4万亿元。其中，落地项目1,556个、投资额1.9万亿元，年度同比净增项目764个、投资额1.0万亿元。

近半数贫困县利用PPP模式开展扶贫脱贫项目，利用市场力量开展长效扶贫脱贫。全国832个贫困县中有394个(占47.4%)已探索运用PPP模式开展脱贫攻坚，纳入管理库项目共1,272个，投资额1.1万亿元。其中，落地项目350个，投资额2847亿元。按省份统计，贵州、内蒙古、湖南的贫困县PPP项目数排名前三，分别为290个、143个、124个;安徽、内蒙古、湖南有PPP项目的贫困县个数占当地贫困县总数的比例排名前三，分别为100.0%、87.1%、80.0%。

PPP示范项目落地率超八成，地区行业分布广泛，示范引领作用明显。截至12月末，国家示范项目共计697个，累计投资额1.8万亿元，覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和18个领域。其中，落地项目597个，投资额1.5万亿元，覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和18个领域，落地率85.7%，继续保持增长态势。其中，第一批22个示范项目自去年末以来、第二批162个示范项目自今年3月末以来已100%落地;第三批513个示范项目中413个项目落地，落地率为80.5%。地区分布，落地项目数前三位是河南、云南、山东(含青岛)，合计占全国落地项目的24.8%。行业领域，落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占全国落地项目的64.0%。民企参与，597个示范项目的签约社会资本共981家，其中民企占34.7%;民企参与的示范项目280个，占46.9%。开工示范项目271个，占落地项目总数的45.4%。开工示范项目前三位是山东(含青岛)、安徽、云南，分别为33个、32个、23个。

积极利用“互联网+”手段，深化PPP改革的宣传推广。截至12月末，PPP中心的中、英文官网访问量分别达到618万次和192万次，季度环比分别增长125万次和21万次;“中国PPP地图”手机移动客户端(APP)下载量超过4.3万次，季度环比增长3,800次;“道PPP”微信公众号关注人数达12.9万，季度环比增长超1万。

正文：根据《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)、《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)相关规定，2017年12月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14,424个，总投资额18.2万亿元;其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7,137个，均已通过物有所值评价和财政承受能力论证的审核，纳入管理库，投资额10.8万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。已落地项目即处于执行和移交阶段的项目共2,729个(目前移交阶段项目0个)，投资额4.6万亿元;已开工项目占落地项目数的42.5%。国家示范项目697个。下文“季度环比”指2017年12月末数据与上季度末即2017年9月末数据对比，“年度同比”指2017年12月末数据与上年度末即2016年12月末数据对比。

具体内容报告如下：

一、国家示范项目

截至2017年12月末，国家示范项目共697个，总投资1.8万亿元，全部进入管理库。其中，2014年第一批示范项目22个(最初为30个，陆续调出8个)，总投资714亿元;2015年第二批示范项目162个(最初为206个，陆续调出44个)，总投资4,861亿元;2016年第三批示范项目513个(最初为516个，陆续调出3个)，总投资11,957亿元。

(一)落地项目稳步增加

PPP项目进展状况按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数之和的比值为项目落地率。目前尚无移交阶段项目。

2016年12月末至2017年12月末，各阶段示范项目数、投资额和落地情况如图1-1-1、图1-1-2和图1-1-3。年内，示范项目总体推进良好，准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少，落地(即已签订PPP项目合同进入执行阶段)项目数和投资额逐月增加。截至12月末，落地597个、投资额15,303亿元、落地率85.7%;季度环比增加25个项目、562亿元，落地率提高3.6个百分点;年度同比增加234个项目、5,923亿元、35.9个百分点。

图1-1-1 各阶段示范项目数情况(个)

图1-1-2各阶段示范项目投资额情况(亿元)

图1-1-3示范项目落地情况